Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2009 по делу n А51-13726/2008. Изменить решение

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                            Дело

№ А51-13726/2008

30 апреля 2009 г.

№ 05АП-556/2009

Резолютивная часть постановления оглашена  23 апреля 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено  30 апреля 2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Т.А. Солохиной

судей: Алферовой Н.В., Еремеева О.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ворожбит Я.А.

при участии:

от ИП Василевской Нины Михайловны – лично Василевская Нина Михайловна, паспорт 0501 506854, выдан 13.09.2001 Фрунзенским РОВД г.Владивостока,

от Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Фрунзенскому району г.Владивостока: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИП Василевской Нины Михайловны

на решение от 12 января 2009 года

судьи Слепченко О.И.

по делу № А51-13726/2008 Арбитражного суда Приморского края,

по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Фрунзенскому району г.Владивостока

к ИП Василевской Нине Михайловне

о взыскании штрафа в сумме 10.000 руб.

           УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Фрунзенскому району г.Владивостока (далее – ГУ УПФ по Фрунзенскому району г.Владивостока, Управление, Орган ПФ РФ) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Василевской Нины Михайловны (далее – ИП Василевская Н.М., Предприниматель) штрафа в сумме 10.000 руб. за нарушение срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации в качестве работодателя.

Решением от 12.01.2009 года суд удовлетворил заявленные требования.

Не согласившись с вынесенным решением, Предприниматель обжаловала его в порядке апелляционного производства.

В апелляционной жалобе ИП Василевская Н.М. указала, что правонарушение было совершено ею в связи с тяжелыми семейными обстоятельствами; Предприниматель просила снизить размер штрафа, ссылаясь на то, что  она является инвалидом II группы, задолженности по уплате налогов и страховых взносов не имеет, за период своей предпринимательской деятельности уплачивала их своевременно, находится в тяжелом материальном положении.

Управление письменный отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не направило, через канцелярию суда представило в материалы дела ходатайство о рассмотрении дела № А51-13726/2008  по апелляционной жалобе ИП Василевской Н.М. в отсутствие своего представителя.

Принимая во внимание неявку стороны, коллегия на основании ст. 156 АПК РФ рассмотрела дело в ее отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

Василевская Н.М. зарегистрирована в качестве  индивидуального предпринимателя 15.06.1997 года администрацией Фрунзенского района Приморского края, о чем 02.02.2004 года ИМНС России по Фрунзенскому району г.Владивостока внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

ИФНС России по Фрунзенскому району г.Владивостока  в период с 08.07.2008 по 25.07.2008 была проведена выездная налоговая проверка деятельности Предпринимателя, в том числе по вопросу правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за период с 01.01.2005 по 31.12.2007, в ходе которой было установлено, что ИП Василевская Н.М. с 09.04.2008 года использовала труд наемных работников,  при этом в Органе ПФ РФ как работодатель не зарегистрировалась, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за своих работников не перечисляла.

По результатам проведения налоговой проверки был составлен акт от 04.08.2008 № 10/5332, направленный Предпринимателю 14.10.2008 года.

В связи с обнаружением ИФНС России по Фрунзенскому району г.Владивостока   указанных нарушений должностным лицом Органа ПФ РФ 15.10.2008 был составлен Акт № 15 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об обязательном пенсионном страховании. Рассмотрев данный акт Начальник ГУ УПФ по Фрунзенскому району г.Владивостока 10.11.2008 вынесла решение о привлечении ИП Василевской Н.М. к ответственности за несоблюдение сроков регистрации в органа Пенсионного фонда Российской Федерации, предусмотренной п. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», в виде штрафа в размере 10.000 руб.

На основании указанного решения Управлением было выставлено требование № 15 от 10.11.2008, которым ИП Василевской Н.М. было предложено в добровольном порядке в срок до 28.11.2008 оплатить штраф в сумме 10.000 руб.

В связи с неисполнение Предпринимателем данного требования Орган ПФ РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Предпринимателя штрафа в указанной сумме. Суд удовлетворил заявленные требования.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на нее, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим изменению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации, индивидуальные предприниматели и физические лица.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны зарегистрироваться в органах Пенсионного фонда РФ порядке, установленном статьей 11  данного закона.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 167-ФЗ предусмотрена обязательная регистрация физических лиц, заключивших трудовые договоры с работниками, а также выплачивающих по договорам гражданско-правового характера вознаграждения, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, по месту жительства указанных физических лиц на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 дней со дня заключения соответствующих договоров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Федерального закона № 167-ФЗ нарушение страхователем установленного статьей 11 данного Федерального закона срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации более чем на 90 дней влечет наложение штрафа в размере 10.000 рублей.

Из материалов дела коллегией установлено, что на период с 09.04.2007 по 30.06.2008  ИП Василевской Н.М. был заключен трудовой договор с работником – Агавян Н.Р., заявление о регистрации в качестве работодателя Предприниматель подала только 01.11.2008.

Таким образом, коллегия соглашается с выводом Управления о наличии в действиях ИП Василевской Н.М. состава правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 27 Федерального закона № 167-ФЗ. Поскольку в рассматриваемом случае имело место нарушение Предпринимателем срока регистрации в Органе ПФ РФ более, чем на 90 дней, то размер штрафа, как правильно указал суд первой инстанции, составил 10.000 руб.

Вместе с тем коллегия учитывает следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом.

Следовательно, к указанным правоотношениям применимы, в частности, положения главы 14 «Налоговый контроль» и главы 15 «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений» Налогового кодекса РФ. Таким образом, наложение штрафов органами Пенсионного фонда РФ за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании должно  производиться с соблюдением данных норм Налогового кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 112 Налогового кодекса РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

Пункт 3 статьи 114 Налогового кодекса РФ предусматривает возможность снижения размера штрафов при наличии в деле смягчающих ответственность обстоятельств. Так, в частности, определено, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер  штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса РФ.

Подпункт 4 пункта 5 статьи 101 Налогового кодекса РФ устанавливает, что в ходе рассмотрения материалов налоговой проверки руководитель (заместитель руководителя) налогового органа выявляет обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения. Данная норма  предусматривает, что  налоговый орган обязан исследовать вопрос  о наличии или отсутствии смягчающих  ответственность обстоятельств также и в том случае, если налогоплательщик о них не заявил,  и на основании ст. 101 Налогового кодекса  РФ  отразить их в  принимаемом  решении и учесть при рассмотрении дела о совершении  налогового правонарушения.

Таким образом, учитывая положения статьи 2 Федерального закона № 167-ФЗ, статей 101, 122, 114 Налогового кодекса РФ в их взаимосвязи, коллегия приходит к выводу о том, что при вынесении решения № 15 от 10 ноября 2008 года Управление должно было выяснить, имеются ли в деле ИП Василевской Н.М. обстоятельства, смягчающие ответственность за совершенное ею нарушения законодательства об обязательном пенсионом страховании.

Вышеизложенное согласуется с правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной  в Определении № 267-О от 12 июля 2006 года, в силу которого полномочия налоговых органов, в том числе полномочия по установлению и применению смягчающих вину обстоятельств, носят публично-правовой характер, что не позволяет налоговым органам произвольно отказаться от необходимости устанавливать, исследовать и применять смягчающие вину обстоятельства при принятии решения о привлечении лица к налоговой ответственности.

Поскольку органы Пенсионного фонда Российской Федерации при вынесении решений о привлечении к ответственности руководствуются положениями Налогового кодекса РФ, в том числе и правилом о предоставлении налоговым органам (органам Пенсионного фонда) права выяснять наличие обстоятельств, смягчающих ответственность, то вышеуказанные положения Определения Конституционного Суда РФ № 267-О от 12 июля 2006 года распространяются и на органы Пенсионного фонда РФ.

Таким образом, органы Пенсионного фонда РФ не вправе произвольно отказаться от необходимости устанавливать, исследовать и применять смягчающие вину обстоятельства при принятии решения о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании

Согласно пункту 1 статьи 112 Налогового кодекса РФ обстоятельствами, смягчающими ответственность, признаются, в том числе совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств, а также иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими.

Из материалов дела коллегией установлено, что совершение ИП Василевской Н.М. рассматриваемого правонарушения связано с тяжелыми семейными обстоятельствами: болезнью и смертью сестры, кроме того, из материалов дела следует, что Василевская Н.М. находится в пенсионном возрасте, является инвалидом II группы, за период осуществления деятельности задолженности по уплате налогов, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование не имела. Кроме того, ИП Василевская Н.М., находясь в тяжелом материальном положении,  не имеет возможности для того, чтобы выплатить штраф в размере 10.000 руб.

Указанные обстоятельства, по мнению коллегии, являются обстоятельствами, смягчающими ответственность ИП Василевской Н.М.

Учитывая положения ст. 114 НК РФ, принимая во внимание множественность обстоятельств, смягчающих ответственность, коллегия считает, что в рассматриваемом случае размер штрафа, наложенного Управлением на Предпринимателя, подлежит уменьшению в 10 раз и составляет, таким образом, 1.000 руб.

В соответствии с п. 2 ст. 333.22 НК РФ арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами.

Принимая во внимание материальные трудности ИП Василевской, коллегия считает возможным снизить размер подлежащей уплате ею государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела судом первой инстанции до 100 руб.

При обращении ИП Василевской Н.М. в Пятый арбитражный апелляционный суд ей была предоставлена  отсрочка по уплате государственной пошлины до рассмотрения дела арбитражным судом апелляционной инстанции. Руководствуясь п. 2 ст. 333.22 НК РФ, принимая во внимание тяжелое материальное положение ИП Василевской Н.М., коллегия считает возможным снизить размер государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы до 50 руб.

В соответствии с пунктом  статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт;

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 12 января 2009 года по делу № А51-13726/2008