Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2009 по делу n А51-10448/2008. Изменить решение

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                            Дело

№ А51-10448/2008 24-221

«24» апреля   2009г.

№ 05АП-490/2009

Резолютивная часть постановления оглашена  21 апреля 2009г.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 апреля 2009г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: И.С. Чижикова

судей: Н.А. Скрипка, Н.И. Фадеевой

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Граждан К.И.

при участии:

от Департамента финансов ПК - Пригор Т.С. (удостоверение №2986, дов-ть №10 от 27.02.08г. сроком на три года),

от Администрации Приморского края -  Пригор Т.С. (удостоверение №2986, дов-ть №11-25/3587 от 17.06.08г. сроком на один год)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента финансов Приморского края

на решение  от 11.12.2008

судьи Галочкиной Н.А.

по делу №А51-10448/2008 24-221 Арбитражного суда Приморского края

по иску МУП «Коммунальщик»

к Департаменту социальной защиты населения администрации Приморского края, Департаменту финансов Приморского края, Администрации Приморского края

о взыскании 108 520 руб. 79 коп.

         УСТАНОВИЛ:

МУП «Коммунальщик» обратилось в арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Департаменту социальной защиты населения администрации Приморского края о взыскании 108 520 руб. 79 коп., составляющих расходы, возникшие в результате предоставления льгот гражданам, проживающим на территории Приморского края и подпадающим под действие Закона Приморского края от 29.12.04 № 206-КЗ «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории ПК» в июле 2006 года.

Определением от 14.10.08 судом по ходатайству истца к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Департамент финансов Приморского края, Администрация Приморского края.

Решением суда от 11.12.2008 требования удовлетворены за счет казны субъекта федерации Приморский край в лице его финансового органа - Департамента финансов Приморского края. Департамент социальной защиты населения администрации Приморского края от ответственности освобожден.

Не согласившись с решением суда, Департамент финансов Приморского края обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, как вынесенное с нарушением норм материального права. В обоснование жалобы указал, что суд неверно определил орган, в лице которого должны были быть удовлетворены требования. От имени казны не может выступать финансовый орган, если эти полномочия  возложены на иной орган, уполномоченный законом. Ссылается на п. 10 ст. 158 БК РФ, в соответствии с которым ответчиком по рассматриваемому делу выступает главный распорядитель средств бюджета субъекта РФ, то есть Администрация Приморского края, с которой и заключен спорный договор. Также указал, что в соответствии с постановлением от 06.08.07 № 194-па Департамент финансов администрации Приморского края переименован в Департамент финансов Приморского края.

Возражая на жалобу, истец пояснил, что судом верно определен ответчик по делу. В соответствии с постановлением от 31.01.06 № 32-па Департамент является органом, осуществляющим исполнение судебных актов по искам о возмещении вреда и взыскании денежных средств за счет казны приморского края. Также указал на описку суда первой инстанции в наименовании ответчика Департамента и просил ее устранить.

Истец, Управление социальной защиты населения администрации Приморского края  в судебное заседание не явились. От МУП «Коммунальщик» поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя, которое удовлетворено судом. Поскольку в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, дело слушается в отсутствие указанных лиц по правилам ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

01.03.06 между истцом и администрацией Приморского края заключен договор № 109-Лр о возмещении расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в форме снижения оплаты жилья и коммунальных услуг за счет средств краевого бюджета, установленных статьями 4,6,7 Закона Приморского края от 29.12.04 № 206-КЗ «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края», а именно: ветеранам труда по оплате в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений, в том числе совместно проживающими с ними нетрудоспособными членами их семей, в пределах социальной нормы площади жилья и коммунальных платежей (водоснабжения и водоотведения).

Истец оказывал коммунальные услуги ветеранам труда, проживающим на территории Приморского края, однако, в июле 2006 года расходы, связанные с предоставлением мер социальной поддержки ветеранам труда в виде снижения стоимости оплаты коммунальных услуг (водоснабжения – 16 104 руб. 73 коп. и водоотведения – 8 156 руб. 16 коп.) и платы за содержание жилого фонда, в том числе за найм (84 259 руб. 90 коп.) на 50%, не были компенсированы управлением социальной защиты населения администрации Приморского края, в результате чего образовалась задолженность в размере 108 520, 79 руб., что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Факт оказания услуг по договору № 109-Лр и во исполнение Закона Приморского края № 206-КЗ от 29.12.06, их объем и стоимость подтверждены материалами дела и не оспариваются сторонами.

Согласно подпункта «ж» пункта 1 статьи 72 Конституции РФ, вопросы социальной защиты находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Пунктом 2 статьи 76 Конституции РФ определено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 17 статьи 1 Федерального закона РФ от 4.07.2003 № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»», действующим с 1.01.2005, указанный закон дополнен статьей 26.3, предусматривающей, что полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

22.12.04 Законодательным собранием Приморского края был принят Закон № 206- КЗ «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края» (далее – Закон № 206- КЗ), который установил правовые гарантии социальной поддержки отдельных категорий граждан, в том числе ветеранов труда.

В статье 4 Закона № 206-КЗ определены меры социальной поддержки ветеранов труда в виде оплаты в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений в пределах размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий в Приморском крае, без учета льготного размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения для отдельных категорий граждан, установленной законодательством Приморского края.

Льготы по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях в жилищном фонде независимо от формы собственности, и распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию, оплата 50% коммунальных услуг: водоснабжения, водоотведения в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления.

Из Закона Приморского края от 28.06.07 № 111-КЗ «Об исполнении краевого бюджета за 2006 год» судом установлено, что на реализацию мер социальной поддержки ветеранов труда запланировано 1 402 175,00 тыс. рублей, в том числе на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно – коммунальных услуг ветеранам труда в сумме 692 450,00 тыс. руб. Процент исполнения к уточненному плану 2006 года составил 95 %, т. е. имело место недофинансирование.

Доказательств, подтверждающих предоставление субъектом РФ – денежных средств МУП «Коммунальщик» в июле 2006 года для компенсации расходов, возникших в связи с исполнением Закона Приморского края от 29.12.04 № 206-КЗ «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края», а также доказательства нецелевого использования денежных средств истцом, суду представлено не было.

Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

На основании изложенных норм, установив факт невозмещения истцу понесенных расходов, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований. Между тем суд апелляционной инстанции соглашается с доводами заявителя жалобы о неверно определении судом первой инстанции ответчика по делу по следующим основаниям:

Статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 г. N 145-ФЗ установлено, что главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно статье 25 Закона Приморского края "О краевом бюджете на 2006 год" от 23.12.2005 N 319-КЗ главным распорядителем средств краевого бюджета в отношении расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно - коммунальных услуг ветеранам труда является Администрация Приморского края.

Таким образом, надлежащим ответчиком по рассматриваемому спору является  субъект РФ - Приморский край в лице Администрации Приморского края.

С учетом изложенного обжалуемое решение подлежит изменению, поскольку судом первой инстанции нарушены нормы материального права в части определения ответчика по делу. Также суд апелляционной инстанции учитывает то обстоятельство, судом первой инстанции не разрешен вопрос относительно ответчика Администрации Приморского края.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Приморского края от 11.12.2008г. по делу № А51-10448/2008 24-221 изменить.

Взыскать с Администрации Приморского края за счет казны Приморского края, адрес: г. Владивосток, ул. Светланская, 22, в пользу Муниципального унитарного предприятия «Коммунальщик» 108 520 (Сто восемь тысяч пятьсот двадцать) рублей 79 копеек основного долга, расходы по уплаченной государственной пошлине в размере 3 679 (Три тысячи шестьсот семьдесят девять) рублей 35 копеек.

В иске к Департаменту социальной защиты населения администрации Приморского края и Департаменту финансов Приморского края отказать.

Выдать исполнительный лист.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

И.С. Чижиков

Судьи:

Н.А. Скрипка

Н.И. Фадеева