Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2008 по делу n А59-386/08-С11. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

690007, г. Владивосток, ул. 1-ая Морская, 2

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Еарбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                               Дело № А59-386/08-С11

«23» июля 2008 г.                                                               05АП-507/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2008 г. Постановление в полном объеме изготовлено 23 июля 2008 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего:   Симоновой Г.А.

судей: Бац З.Д., Алферовой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания Ворожбит Я.А.

при участии в судебном заседании представителей:

извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания стороны явку представителей в суд не обеспечили

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

ОАО «Сахалинэнерго»

на решение  от  «12» мая 2008 г. по делу № А59-386/08-С11

Арбитражного суда Сахалинской области судьи Головой Т.И.

по заявлению ОАО «Сахалинэнерго» к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Сахалинской области

о признании незаконным предписания от 28 января 2008 года № 01

Установил: ОАО «Сахалинэнерго» (далее по тексту «Общество») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Сахалинской области (далее – «Управление») о признании незаконным предписания от 28 января 2008 года № 01.

Решением суда в удовлетворении заявленных требований ОАО «Сахалинэнерго» было отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось в арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. В апелляционной жалобе ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

Податель жалобы полагает, что суд необоснованно отклонил довод ОАО «Сахалинэнерго» о том, что государственным инспектором, проводившим проверку, нарушен порядок вынесения предписания об устранении нарушения земельного законодательства.

Общество также указывает, что судом не были приняты во внимание доводы ОАО «Сахалинэнерго» и не приведены в оспариваемом решении мотивы их отклонения относительно Плана приватизации производственного объединения энергетики и электрификации «Сахалинэнерго», подтверждающего право бессрочного пользования земельными участками под зданиями трансформаторных пунктов, и об отсутствии в действиях ОАО «Сахалинэнерго» состава правонарушения по самовольному завладению указанных земельных участков.

По мнению Общества, судом также не приняты во внимание существенные доводы, касающиеся сроков оформления правоустанавливающих документов.

Представитель ОАО «Сахалинэнерго» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представитель Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Сахалинской области также в заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Руководствуясь частями 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав доказательства по делу, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 28 января 2008 года на основании Распоряжения о проведении проверки соблюдения земельного законодательства от 17 января 2007 г. и Плана работы по осуществлению государственного земельного контроля по использованию и охране земель в Макаровском районе Сахалинской области на 2008 год Управлением произведен осмотр территории занятой зданиями ТП № 5 по ул. Ленина, № 6 по ул. Набережная, № 10 по ул. Милютина, № 12 по ул. Сахалинская г.Макаров, общей площадью 250 кв. метров. Проверкой установлено отсутствие кадастровых номеров участков, правоустанавливающих документов на них, о чем составлен Протокол осмотра территории и Акт проверки соблюдения земельного законодательства.

По результатам проверки Управлением 28 января 2008 года вынесено Постановление о назначении административного наказания, отмененное впоследствии Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 03 марта 2008 года по делу № А59-387/08-С13, и Предписание об устранении нарушения земельного законодательства.

Не согласившись с указанным предписанием, 11 февраля 2008 года Общество обратилось с заявлением в Арбитражный суд Сахалинской области.

Как следует из текста предписания от 28.01.2008 г., нарушение Обществом земельного законодательства выразилось в самовольном занятии земельного участка. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Факт самовольного занятия земельных участков не подтверждается материалами дела. Земельные участки перешли к ОАО «Сахалинэнерго» в порядке приватизации государственного предприятия Производственное объединение энергетики и электрификации «Сахалинэнерго», как участки под приватизированными объектами недвижимости, о чем свидетельствуют План приватизации, утвержденный 15.06.1993 г. Председателем Комитета по управлению госимуществом Сахалинской области, Акт оценки по Восточным электрическим сетям Макаровского района, справки о наличии земельных площадей, находящихся в постоянном пользовании Восточных электрических сетей в Макаровском районе.

После утверждения Плана приватизации к ОАО «Сахалинэнерго» перешло не только право собственности на здания ТП № 5, 6, 10, 12, но и права пользования земельными участками под данными объектами.

Из материалов дела следует, что при приватизации Производственного объединения энергетики и электрификации «Сахалинэнерго» в Акт оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 1 июля 1992 г., который является приложением к Плану приватизации, были включены в том числе здания ТП Макаровского района.

Общая площадь земельных участков, указанная в п. 16 Плана приватизации, составляет 9 313 181,1 кв.м., согласно Справке о наличии земельных площадей, находящихся в постоянном пользовании, 1 601 701,1 кв.м. составляет площадь участков Восточных электросетей (куда включается и Макаровский район).

В соответствии со статьей 37 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 г., действовавшего в тот период, при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пожизненного наследуемого владения или право пользования земельными участками.

Согласно положениям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков.

Таким образом, земельные участки перешли в пользование Общества законным путем, следовательно, самовольного занятия земельных участков не было.

Судом первой инстанции сделан вывод об отсутствии у Общества предусмотренных Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» правоустанавливающих документов на землю.

Однако, им необоснованно не были приняты во внимание нормы статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О порядке введения в действие Земельного кодекса РФ», согласно которым юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса РФ.

Из анализа оспариваемого предписания следует, что в результате проверки выявлено нарушение земельного законодательства РФ, выразившееся в самовольном занятии земельного участка, поэтому вывод суда об отсутствии у Общества правоустанавливающих документов на землю не относится к рассматриваемому делу.

Кроме того, в предписании от 28 января 2008 года не указано, о каком земельном участке идет речь, место его расположения относительно объектов, принадлежащих ОАО «Сахалинэнерго», а указана лишь общая площадь земельных участков. Нет в предписании и сведений о том, каким образом установлен факт самовольного занятия земельных участков.

На основании вышеизложенного, предписание Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Сахалинской области от 28 января 2008 года № 1, не соответствует закону.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 12.05.2008г. по делу № А59-386/08-С11 отменить. Признать незаконным Предписание Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Сахалинской области от 28 января 2008 года № 1.

Взыскать с Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Сахалинской области, расположенного по адресу: г. Южно-Сахалинск, просп. Мира, д. 107, в пользу Открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Сахалинэнерго», расположенного по адресу: г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, д. 43, 3 000 (Три тысячи) рублей госпошлины по иску и апелляционной жалобе.

Выдать исполнительный лист.

Постановление может быть обжаловано в установленном законом порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа  в двухмесячный срок через Арбитражный суд Сахалинской области.

Председательствующий                                         Г.А. Симонова   Судьи                                                                       З.Д. Бац Н.В. Алферова