Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2009 по делу n А24-4129/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№А24-4129/2008

07 апреля 2009г.

№05АП-67/2009

Резолютивная часть постановления оглашена               02.04.2009.

Постановление в полном объеме изготовлено               07.04.2009.

Пятый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего: судьи Л.Ю. Ротко

судей: И.Л. Яковенко, И.С. Чижикова

при ведении протокола судебного заседания: судьей И.Л. Яковенко

при участии:

от заявителя и третьего лица  – представители не явились (извещены);

от ответчика – Лидовская Е.А. (дов. от 11.01.2009, уд. 0021);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью детский оздоровительный лагерь «Альбатрос»

на решение Арбитражного суда Камчатского края

от 25.11.2008 по делу №А24-4129/2008 судьи А.М. Сакун

по заявлению общества с ограниченной ответственностью детский оздоровительный лагерь «Альбатрос»

к Правительству Камчатского края

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью детский оздоровительный лагерь «Алые паруса»

о признании незаконными действий конкурсной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью детский оздоровительный лагерь «Альбаторс» обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением к  Правительству Камчатского края о признании незаконными действий конкурсной комиссии по размещению государственных заказов в социальной сфере посредством конкурса или аукциона по не допуску в участию в конкурсе общества с ограниченной ответственностью  детский оздоровительный лагерь «Альбаторс» и   по допуску к участию в конкурсе общества с ограниченной ответственностью детский оздоровительный лагерь «Алые паруса».

Заявление основано на статье 57 Федерального закона  «О размещении заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных   и   муниципальных   нужд» и главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью детский оздоровительный лагерь «Алые паруса».

Решением суда от 25.11.2008 в удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Детский оздоровительный лагерь «Металлист» отказано. Принимая решение, суд первой инстанции исходил из того, что несоответствие заявки общества с ограниченной ответственностью детский оздоровительный лагерь «Альбаторс» на участие в конкурсе требованием конкурсной комиссии заявителем не опровергнуто. Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, выполнив требования части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил, что оспариваемое решение комиссии, оформленное протоколом от 26.05.2008, соответствует закону.

Не согласившись с состоявшимся по делу решением суда, общество с ограниченной ответственностью детский оздоровительный лагерь «Альбатрос» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как незаконное и необоснованное. В обоснование своих доводов заявитель апелляционной жалобы указал, что суд первой инстанции дал неправильную оценку обстоятельствам дела.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу и в судебном заседании в лице своего представителя Правительство Камчатского края по доводам общества с ограниченной ответственностью детский оздоровительный лагерь «Альбатрос» возразило, пояснило, что указание в протоколе пункта 4 вместо пункта 1 статьи 12 Федерального закона «О размещении заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных   и   муниципальных   нужд» является опечаткой, не влияющей ну суть решения конкурсной комиссии.

Общество с ограниченной ответственностью детский оздоровительный лагерь «Альбатрос», общество с ограниченной ответственностью детский оздоровительный лагерь «Алые паруса», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечили, письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в их отсутствие.

Исследовав материалы дела и апелляционной жалобы, заслушав и обсудив доводы представителей сторон, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Согласно частям 1 и 2 статьи 4 Федерального закона «О размещении заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» государственными и муниципальными заказчиками могут выступать, в том числе, государственные органы и органы местного самоуправления. Функции по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков осуществляют, в случае их создания, уполномоченные на то федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления (уполномоченные органы).

Как следует из материалов дела, Министерство образования и науки Камчатского края, являясь государственным заказчиком субъекта Российской Федерации, осуществляло размещение краевого государственного заказа на оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей в 2008 году путем процедуры открытого конкурса №28к-2008. В газете «Официальные ведомости» №55-57 от 22.04.2008 опубликовано извещение №28к-2008 о проведении конкурса:

- оказание услуг по организации конкурса и оздоровления детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитанников интернатных учреждений Петропавловск-Камчатского округа (1,11, III смены) (лот№ 1);

- оказание услуг по организации конкурса и оздоровления детей - сирот и детей,    оставшихся    без    попечения   родителей,    воспитанников    интернатных учреждений Корякского округа (I смена) (лот №2);

Аналогичное извещение размещено на официальном сайте в сети Интернет.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.

На участие в открытом конкурсе по размещению заказа по лоту №1 поданы две конкурсные заявки, включая заявку общества с ограниченной ответственностью  детский оздоровительный лагерь «Альбатрос». По результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия 26.05.2008 по лоту №1 приняла следующие решения:

-   допустить к участию в конкурсе и признать   участниками конкурса участников размещения заказа подавших заявки на участие в конкурсе – общество с ограниченной ответственностью детский оздоровительный лагерь «Алые паруса»;

- отказать обществу с ограниченной ответственностью  детский оздоровительный лагерь «Альбатрос» в допуске к участию в конкурсе на основании части 4 статьи 12 Федерального закона от 21.06.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» в связи с несоответствием требованиям конкурсной документации (части III технического задания пункт 4 - наличие на территории лагеря бассейна с термальной проточной водой);

- признать конкурс по лоту №1 несостоявшимся в связи с допуском к участию в конкурсе по нему лишь одного участника – общество с ограниченной ответственностью детский оздоровительный лагерь «Алые паруса», заказчику рекомендовать заключить контракт с этим участником конкурса на условиях и по цене контракта, предусмотренных в заявке на участие в конкурсе и конкурсной документации.

Решение конкурсной комиссии, оформленное протоколом от 26.05.2008 №28/к-2, и протокол №28к-1 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 23.05.2008 опубликованы в установленные сроки в официальном печатном издании и размещены на официальном сайте в сети Интернет.

Поскольку участником конкурса признан только один участник размещения заказа, подавший конкурсную заявку на участие в конкурсе, конкурс на основании части 4 статьи 27 Федерального закона «О размещении заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных   и   муниципальных   нужд» признан несостоявшимся. Заказчику рекомендовано заключить государственный контракт с единственным участником  размещения заказа, который признан участником конкурса – общество с ограниченной ответственностью детский оздоровительный лагерь «Алые паруса», на условиях и по цене контракта, которые предусмотрены конкурсной заявкой и конкурсной документацией.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта.

Участник размещения заказа вправе обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном настоящей главой, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа (пункт 1 статьи 57 Закона).

Установлено, что действия государственного заказчика - Министерство образования и науки Камчатского края, общество с ограниченной ответственностью детский оздоровительный лагерь «Альбатрос» в административном порядке, предусмотренном главой 8 Федерального закона «О размещении заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных   и   муниципальных   нужд», не обжаловало. Считая свои права нарушенными, общество с ограниченной ответственностью «Детский оздоровительный лагерь «Металлист»,  обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно части 4 статьи 27 Федерального закона «О размещении заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

При рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе, в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации (пункт 4 части 1 статьи 12 закона).

В соответствии с разделом (частью) 3 конкурсной документации (технического задания на оказание услуг по оказанию услуг по организации отдыха и оздоровления детей) условиями оказания услуг являются: обеспечение комфортных условий проживания (1), организация питания детей (2), лечебно-профилактические услуги (3), организация купания детей в бассейне (4), а также другие условия, поименованные в пунктах 5-12. В частности пунктом 4 - организация купания детей в бассейне предусмотрено условие наличие на территории лагеря бассейна с термальной проточной водой.

Из материалов дела следует, что заявка общества с ограниченной ответственностью  детский оздоровительный лагерь «Альбатрос» не соответствует требованиям  пункта 4 раздела 3 конкурсной документации о наличии на территории лагеря бассейна с термальной проточной водой. Данное обстоятельство подтверждено письмом ГУП «Камчатскбургеотермия» от 23.05.2008 (л.д.79).

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  каждое лицо, участвующее в деле должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательство по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами и никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Суд апелляционной инстанции, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства, представленные в материалы дела,  пришел к выводу, что общество с ограниченной ответственностью детский оздоровительный лагерь «Альбатрос» не представило доказательств, опровергающих выводы конкурсной комиссии и подтверждающих соответствие своей заявки  требованию пункта 4 раздела 3 конкурсной документации.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что заявка общества с ограниченной ответственностью «Детский оздоровительный лагерь «Металлист» не соответствовала требованиям конкурсной документации и правомерно были исключена из участия в конкурсе.

Протоколы №№28к-1 от 23.05.2008 28к-2 от 26.05.2008 не содержат сведений о существенных нарушениях в части заявки общества с ограниченной ответственностью детский оздоровительный лагерь «Алые паруса». Кроме этого, как правильно указал