Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2009 по делу n А51-8960/2008. Прекратить производство по апелляционной жалобе (ст.265, по аналогии со ст.150 АПК),Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

690007, г. Владивосток, ул. 1-я Морская, 2

тел./факс [phone], 215-098

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                                  Дело №А51-8960/2008 1-291

30 марта 2009г.                                                          №05АП-88/2009, 05АП-162/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 26 марта 2009г.

Полный текст постановления изготовлен 30 марта 2009г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Симоновой Г.А.

судей  Бац З.Д., О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола судебного заседания судьей Еремеевой О.Ю.

при участии в заседании:

стороны не явились, извещены надлежаще.

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы администрации Пограничного муниципального района Приморского края,  открытого акционерного общества «Пограничное»  на решение от 28 ноября 2008г. судьи Зиньковой Л.Н.  по делу №А51-8960/2008 1-291 Арбитражного суда Приморского края суда по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Земельные ресурсы»  к администрации Пограничного муниципального района

3–е лицо: ОАО «Пограничное»

О признании незаконными решений и действий, взыскании судебных расходов в сумме 50000 руб.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Земельные ресурсы» обратилось с заявлением (с учетом уточнения требований от 17.11.2008 в порядке статьи 49 АПК РФ) о признании незаконным решения администрации Пограничного муниципального района от 08.07.2008, оформленного письмом №1738 об отказе ООО «Земельные ресурсы» в передаче в аренду земельных участков для сельскохозяйственного производства сроком на 49 лет, расположенных на территории Пограничного района Приморского края в районе сел Бараново-Оренбургское, Богуславка, Бойкое и указанных в информационном сообщении от 06.06.2008 и о признании незаконными действий администрации Пограничного муниципального района по приему от ОАО «Пограничное» заявления от 19.06.2008 о предоставлении земель сельскохозяйственного назначения. Заявитель также просит взыскать судебные расходы на услуги представителя в сумме 50 000 рублей.

Решением суда от 28.11.2008г. заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным решение администрации Пограничного муниципального района от 08.07.2008 и обязал ответчика устранить допущенные нарушения путем размещения сообщения о наличии на территории Пограничного района земельных участков, предлагаемых для передачи в аренду с целью осуществления сельскохозяйственного производства. В части взыскания судебных расходов суд взыскал с ответчика в пользу заявителя 2000 руб. госпошлины и 32500 руб. судебных расходов. Суд установил несоответствие отказа администрации Пограничного муниципального района Обществу «Земельные ресурсы» в передаче в аренду земельных участков для сельскохозяйственного производства сроком на 49 лет Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В части признания действий ответчика по приему заявления ОАО «Пограничное» незаконными, суд отказал в удовлетворении требований на том основании, что данные действия не противоречат статье 34 Земельного кодекса РФ и ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Администрация Пограничного муниципального района, не согласившись с решением суда в части  удовлетворения требований ООО «Земельные ресурсы» о признании решения незаконным, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что Порядок предоставления земельных участков на территории Пограничного муниципального района, утвержденный решением Думы Пограничного муниципального района от 28.02.2006 №171,  которое было опубликовано в установленном законом порядке и доведено до неопределенного круга лиц.  По мнению ответчика, суд не установил факта нарушения администрацией требований вышеназванного Порядка. Основанием для отказа ООО «Земельные ресурсы» в предоставлении испрошенных земельных участков в аренду явилось непредставление документов, предусмотренных Порядком предоставления земельных участков на территории Пограничного муниципального района. Заявитель жалобы считает необоснованным вывод суда о том, что администрацией нарушены требования действующего законодательства при публикации информационного сообщения о наличии предлагаемых в аренду земельных участков. Действующее законодательство не возлагает на органы местного самоуправления  при размещении сообщения о наличии предлагаемых в аренду участков указывать нормативные документы,  регламентирующие процедуру обращения с заявлениями о предоставлении земельных участков в аренду и процедуру их рассмотрения. Со своей стороны, лицо, заинтересованное в приобретении земельных участков обязано предпринять необходимые и достаточные меры для соблюдения всех требований действующих нормативных правовых актов, в том числе, актов органов местного самоуправления. Оценивая обстоятельства дела, судом не приведены доводы, обосновывающие недействительность или противоречие указанного Порядка действующему законодательству, не указаны иные основания, исключающие его применение к спорным правоотношениям. По мнению заявителя жалобы, суд не применил к спорным правоотношениям правовые нормы, подлежащие применению, в связи с чем решение в указанной части подлежит отмене.

ОАО «Пограничное», также не согласилось с решение суда в части удовлетворенных требований и просит судебный акт в этой части отменить. В обоснование жалобы указывает, что ООО «Земельные ресурсы» при подаче заявок на предоставление земельных участков в аренду должно было руководствоваться Порядком предоставления земельных участков на территории Пограничного муниципального района, который был опубликован в установленном законом порядке, следовательно, обязателен к применению всеми заинтересованными лицами. Из материалов дела следует и не оспаривается заявителем, что к заявкам на предоставление земельных участков в аренду, указанное Общество в нарушение Порядка не приложило учредительные документы, а также приказ или решение о назначении руководителя юридического лица. Следовательно, оспариваемое решение ответчика принятое на основе действующего нормативного  акта органа местного самоуправления не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы ООО «Земельные ресурсы».

ООО «Земельные ресурсы», администрация Пограничного муниципального района, ОАО «Пограничное», извещенные о времени и месте судебного разбирательства своих представителей в суд не направили.

От администрации Пограничного муниципального района до начала рассмотрения дела, поступил письменный отказ от апелляционной жалобы.

В силу статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд принимает отказ от жалобы, если такой отказ не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Исследовав материалы дела, коллегия считает, что отказ администрации Пограничного муниципального района от жалобы не противоречит закону и иным нормативно – правовым актам, не нарушает права и законные интересы сторон и других лиц, поэтому отказ может быть принят судом.

Согласно ст. 265 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по апелляционной жалобе, если от лица, подавшего апелляционную жалобу, после ее принятия к производству, поступило ходатайство об отказе от апелляционной жалобы и отказ принят судом.

Таким образом, в связи с прекращением производства по апелляционной жалобе администрации Пограничного муниципального района в настоящем судебном заседании рассматривается апелляционная жалоба ОАО «Пограничное».

Поскольку в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, коллегия в соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, при отсутствии возражений сторон.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ апелляционная жалоба ОАО «Пограничное» рассмотрена в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что решение отмене не подлежит в силу следующих обстоятельств.

Согласно материалам дела, ООО «Земельные ресурсы» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по Фрунзенскому району г.Владивостока 22.06.2007 за ОГРН 1072540005768.

26.06.2008 на основании информационного сообщения в Приморской газете №40 (206) от 6 июня 2008 года о наличии земельных участков на территории Пограничного района для передачи в аренду, ООО «Земельные ресурсы» обратилось с заявлениями (исх.№15/06, №16/06, №17/06) о предоставлении в долгосрочную аренду сроком на 49 лет следующих земельных участков: примерно в 2,9 км по направлению на юг от ориентира - часть жилого дома, расположенного за пределами участка. Адрес ориентира: Приморский край, Пограничный район, с. Богуславка ул. Оренбургская д.2, кв. 1 площадь участка - 102,5 га; примерно в 4,4 км по направлению на северо-восток от ориентира - часть жилого дома, расположенного за пределами участка. Адрес ориентира: Приморский край, Пограничный район, с. Богуславка, ул. Набережная 1 площадь участка - 250,9 га; примерно в 4,6 км по направлению на северо-восток от ориентира - часть жилого дома, расположенного за пределами участка. Адрес ориентира: Приморский край, Пограничный район, с. Богуславка, ул. Набережная 1 площадь участка - 199,8 га; примерно в 4,0 км по направлению на северо-восток от ориентира - часть жилого дома, расположенного за пределами участка. Адрес ориентира: Приморский край, Пограничный район, с. Богуславка, ул. Набережная 1 площадь участка - 62,0 га; примерно в 3,8 км по направлению на северо-восток от ориентира - часть жилого дома, расположенною за пределами участка. Адрес ориентира: Приморский край, Пограничный район, с. Богуславка, ул. Набережная 1 площадь участка - 52,4 га; примерно в 3,6 км по направлению на север от ориентира - часть жилого дома, расположенного за пределами участка. Адрес ориентира: Приморский край, Пограничный район, с. Богуславка, ул. Набережная 1 площадь участка - 95,3 га; примерно в 6,4 км но направлению на северо-восток от ориентира - часть жилого дома, расположенного за пределами участка. Адрес ориентира: Приморский край, Пограничный район, с. Богуславка, ул. Набережная 1 площадь участка - 114 1 га; примерно в 6,2 км по направлению на северо-запад от ориентира - нежилое здание (Амбулатория), расположенного за пределами участка. Адрес ориентира: Приморский край, Пограничный район, с. Барано-Оренбургское, ул. Победы 22а площадь участка - 256,1 га; примерно в 5,3 км по направлению на северо-запад от ориентира - нежилое здание (Амбулатория), расположенного за пределами участка. Адрес ориентира: Приморский край, 1 Пограничный район, с. Барано-Оренбургское, ул. Победы 22а площадь участка - 130,7 га; примерно в 6,0 км по направлению на север от ориентира – нежилое здание (Амбулатория), расположенного за пределами участка. Адрес ориентира: Приморский край, Пограничный район, с. Барано-Оренбургское, ул. Победы 22а площадь участка - 116,7 га; примерно в 2,1 км по направлению на запад от ориентира - часть жилого дома, расположенного за пределами участка. Адрес ориентира: Приморский край, Пограничный район, с. Бойкое, ул. Ленина д.47, кв. 2 площадь участка - 151,0 га; примерно в 4,3 км по направлению на запад от ориентира - часть жилого дома, расположенного за пределами участка. Адрес ориентира: Приморский край, Пограничный район, с. Бойкое, ул. Ленина д.47, кв. 2 площадь участка - 80,4 га; примерно в 1,7 км по направлению на северо-запад от ориентира - часть жилого дома, расположенного за пределами участка. Адрес ориентира: Приморский край, Пограничный район, с. Бойкое, ул. Ленина д.47, кв. 2 площадь участка - 46,1га; примерно в 5,4 км по направлению на север от ориентира - часть жилого дома, расположенного за пределами участка. Адрес ориентира: Приморский край. Пограничный Район, с. Бойкое, ул. Ленина д.47, кв. 2 площадь участка - 81,9 га; примерно в 3,0 км по направлению на запад от ориентира - часть жилого дома, расположенного за пределами участка. Адрес ориентира: Приморский край, Пограничный район, с. Бойкое, ул. Ленина д.1, кв. 1. Площадь участка - 77,5 га; примерно в 3,5 км по направлению на запад от ориентира часть жилого дома, расположенного за пределами участка. Адрес ориентира: Приморский край, Пограничный район, с. Бойкое, ул. Ленина д.47, кв. 2 площадь участка - 96,1 га; примерно в 2,5 км по направлению на запад от ориентира - часть жилого дома, расположенного за пределами участка. Адрес ориентира: Приморский край, Пограничный район, с. Бойкое, ул. Ленина д.1, кв. 1 площадь участка - 40,9га.

Письмом от 08.07.2008 №1738 администрация Пограничного муниципального района Приморского края сообщила ООО «Земельные ресурсы» об отказе в предоставлении земельных участков, указанных в заявлениях от 26.06.2008, так как к заявлениям не приложены копия устава общества и документы о назначении директора предприятия и его полномочий.

Не согласившись с отказом администрации Пограничного муниципального района Приморского края, посчитав его незаконным и нарушающим права общества в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Земельные ресурсы» обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Изучив доводы апелляционной жалобы, коллегия пришла к следующему.

Право граждан, организаций и иных лиц на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закреплено в части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из части 1 статьи 198 Кодекса, такие действия могут быть признаны арбитражным судом незаконными по заявлению заинтересованного лица при одновременном наличии двух условий: если они не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также