Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2009 по делу n А24-3881/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А24-3881/2008

30 марта 2009г.

№ 05АП-3202/2008

Резолютивная часть постановления оглашена      25 марта 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено      30 марта 2009г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.И. Фадеевой

судей: С.В. Шевченко, И.Л. Яковенко

при ведении протокола секретарем судебного заседания К.И. Граждан

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Камчатскому краю  представитель  Юрьев А.А. (паспорт 3002 №209355, доверенность №06-Д от 22.01.09г.);

от Северо-Восточного территориального управления Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству представители: Симхович М.В. (паспорт 3005 №354861, доверенность №05-07/240 от 28.01.09г.), Горлов В.Г. (паспорт 3004 №318405, доверенность №05-07/966 от 10.03.09г.).

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю

на решение Арбитражного суда Камчатского края от 09.12.2008 года по делу № А24-3881/2008, принятое судьей Е.З. Литвиненко,

по иску Северо-Восточного территориального управления Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству

к Управлению Россельхознадзора по Камчатскому краю

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное государственное учреждение «Севвострыбвод»,  территориальное управление Росимущества, Федеральное агентство по рыболовству Российской Федерации, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору

об обязании передать имущество

УСТАНОВИЛ:

Северо-Восточное территориальное управление Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству (далее - Управление Госккомрыболовства)  обратилось в арбитражный суд с требованием обязать Управление Россельхознадзора по Камчатскому краю (далее – Управление Россельхознадзор) передать следующее имущество:

1. помещения административного здания, расположенного в г. Петропавловске-Камчатском, ул. Академика Королева, д. 58:

- 1-й этаж помещения №№13-14, 15-33, 34-38, общей площадью 330,10 кв.м.,

- 2-й этаж помещения №№ 1-37, общей площадью 835,7 кв.м.,

- подвал ( литер А) помещения №№ 1-11 общей площадью 216,1 кв.м., подвал (литер А) помещения №№ 4-10 часть помещений № 14, общей площадью 377,7 кв.м.;

2. здание инспекции ( камеральный корпус) г. Елизово , ул. Гаражная, д. 9, площадью 297,4 кв.м.;

3. автомобили: Тойота-Лэнд-Крузер – 4 ед., Тойота-Хай-Люкс – 13 ед., Урал 375 – 2 ед., Нисан-Датсун – 2 ед.;

4. по Елизовскому межрайонному отделу: лодка «Ахиллес» SE-131-00230A303 РУМ 33-38, руль мотор «Яхма-30» - 1006188 (инв. № 1101040525).

Определением от 16.10.2008 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство по рыболовству Российской Федерации, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Решением суда от 09.12.2008г. Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю в месячный срок со дня вступления решения в силу обязано передать Северо-Восточному территориальному управлению Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству по акту приема-передачи недвижимое имущество:

-    здание   инспекции   (камеральный   корпус),   расположенное   по   адресу Камчатский край, г.Елизово, ул. Гаражная, 9

-    нежилые помещения №№13-14, 15-33, 34-38 первого этажа, №№ 1-37 второго этажа,  №№1-11   подвала  (литер  А1),  №№4-10,  часть  помещения№14 подвала (литер А), расположенные по адресу Камчатский край, г.Петропавловск- Камчатский, ул. Академика Королева, 58.

Не согласившись с решением суда Управление Россельхознадзора по Камчатскому краю в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своих доводов указало, что судом неправильно применены нормы материального права, в частности, Указа Президента РФ от 09.03.2004 № 314. Полагает, что совместный приказ Госкомрыболовства и Россельхознадзора от 14.03.2008г. № 38/232 не содержит требования о том, что в перечень имущества, подлежащего передаче территориальным управлениям Госкомрыболовства России от территориальных управлений Россельхознадзора, подлежит включению имущество, принятое территориальными управлениями Россельхознадзора от Росрыболовства,  в полном объеме. Считает, что распоряжаться имуществом, закрепленным за  Управлением Россельхознадзора по Камчатскому краю, уполномочен только собственник.

В судебном заседании представитель Северо-Восточного территориального управления Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству заявил ходатайство о процессуальном правопреемстве в связи с реорганизацией Федерального агентства по рыболовству Российской Федерации, просил заменить истца Северо-Восточного территориальное управление Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству на Северо-Восточное территориальное управление  Федерального агентства по рыболовству.

Поскольку в соответствии с Приказом Федерального агентства по рыболовству от 19.12.2008г. № 429 «О создании территориальных органов Федерального агентства по рыболовству» созданы территориальные органы - территориальные управления Федерального агентства по рыболовству (далее - территориальные управления Росрыболовства) путем преобразования территориальных органов Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству, суд полагает необходимым данное ходатайство удовлетворить, произвести замену истца с Северо-Восточного территориального управления Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству на Северо-Восточное территориальное управление  Федерального агентства по рыболовству.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Камчатскому краю огласил доводы апелляционной жалобы. Решение  Арбитражного суда Камчатского края просил отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству Российской Федерации изложил свои возражения по апелляционной жалобе. Решение  Арбитражного суда Камчатского края просил оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом заявило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя. Поскольку в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, дело слушается в отсутствие указанных лиц по правилам ст. 156 АПК РФ.

Правильность принятого судебного акта проверяется в порядке и пределах ст.ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и апелляционную жалобу, выслушав доводы лиц, участвующих в заседании,  коллегия полагает, что решение подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Указом Президента РФ от 24.09.2007 № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»  Федеральное агентство по рыболовству преобразовано в Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству, передав ему функции  Министерства   сельского хозяйства Российской Федерации в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота, изучения, сохранения, воспроизводства и использования водных биологических  ресурсов, а также функции Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в сфере контроля и надзора за водными биологическими ресурсами и средой их обитания.

Распоряжением Правительства РФ от 19.01.2008 № 34-р «О передаче Госкомрыболовству России имущества и бюджетных ассигнований на его содержание» Россельхознадзору предписано осуществить в установленном порядке передачу Госкомрыболовству России имущества, необходимого для обеспечения выполнения им функций по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и средой их обитания, а также бюджетных ассигнований на его содержание.

Совместным приказом Госкомрыболовства РФ и Россельхознадзора РФ № 38/232 от 14.03.2008 в целях обеспечения вышеназванного распоряжения Правительства РФ руководителям территориальных управлений органов приказано организовать работы совместных комиссий, при подготовке перечня имущества, подлежащего передаче территориальным управлениям Госкомрыболовства России от территориальных управлений Россельхознадзора России, включать имущество, принятое территориальными управлениями Россельхознадзора от Росрыболовства.

25.04.2008 и 10.07.2008 сторонами во исполнения распоряжения № 34-Р от 19.01.2008 и приказа № 38/232 от 14.03.2008 подписаны акты приема-передачи имущества, утвержденные Руководителем ТУ Росимущество, в которые спорные объекты не вошли.

17.06.2008 истец направил в адрес ответчика письмо № 01/1298, в котором требовал передать ему спорное имущество, которое ранее было передано ФГУ «Севвострыбвод» Управлению Россельхознадзора по Камчатской области и КАО.

Письмом № УФС-СД-02-07/1968 от 27.06.2008 ответчик отказал в передаче спорного имущества.

Указанные разногласия послужили основанием для обращения в суд с данным иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что спорное имущество ранее в соответствии с распоряжениями ТУ Росимущества № 210-р от 14.07.2005, № 246/1-р от 18.08.2005, № 296-р от 04.10.2005 во исполнение постановления Правительства РФ № 754 от 08.12.2005 было передано ответчику именно для выполнения функций по надзору и контролю в области использования, воспроизводства и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания, а поскольку совместным приказом № 38/232 от 14.03.2008г. ответчику предписано передать  истцу спорное имущество, следовательно, исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Однако, с данным выводом суда первой инстанции суд апелляционной инстанции согласиться не может в силу следующего.

Правительством Российской Федерации 19.01.2008г. было издано распоряжение № 34-р, в соответствии с которым Россельхознадзору предписано осуществить в установленном порядке передачу Госкомрыболовству России имущества, необходимого для обеспечения выполнения им функций по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и средой их обитания, а также бюджетными ассигнований на его содержание.

Вторым пунктом распоряжения даны указания Росимуществу обеспечить закрепление в установленном порядке за Госкомрыболовством России и его территориальными органами относящегося к федеральной собственности имущества, предусмотренного в п.1 настоящего распоряжения.

Таким образом, данное распоряжение конкретный перечень подлежащего передаче имущества не определило, указав только на критерий определения состава такого имущества – его необходимость для обеспечения выполнения Госкомрыболовством России переданных ему функций.

Во исполнение данного распоряжения Правительства РФ издан совместный приказ Госкомрыболовства России и  Россельхознадзора России № 38/232 от 14.03.2008г., в соответствии с которым руководителям территориальных управлений Россельхознадзора, территориальных управлений Госкомрыболовства России предписано при подготовке перечня имущества, подлежащего передаче территориальным управлениям Госкомрыболовства России от территориальных управлений Россельхознадзора, включать имущество, принятое территориальными управлениями Россельхознадзора от Росрыболовства.

При этом отдельно указано, что при передаче объектов недвижимого и движимого имущества необходимо обеспечить соблюдение требований, указанных в письме Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 11.02.2008 N СС-07/2623.

В соответствии с указанным письмом, направленным в адрес Россельхознадзору и Госкомрыболовству, осуществление Росимуществом юридических действии, направленных на закрепление в установленном порядке за Госкомрыболовством России и его территориальными органами указанного имущества, возможно после определения Россельхознадзором и Госкомрыболовством пообъектного состава имущества, подлежащего передаче, с обоснованием потребности Госкомрыболовства России и его территориальных органов в данном имуществе.

В этом же письме указано на необходимость Россельхознадзору и Госкомрыболовству предоставить в Росимущество сведения о составе подлежащего передаче Госкомрыболовству России и его территориальным органам имущества  в установленной форме.

Также сообщено, что на основании представленных сведений управлениями Росимущества будут изданы соответствующие распорядительные акты об изъятии из оперативного управления Россельхознадзора и его территориальных органов объектов федерального имущества и закреплении их на праве оперативного управления за Госкомрыболовством России и его территориальными органами.

Как следует из материалов дела,  спорные объекты в  акты приема-передачи имущества, утвержденные ТУ Росимущество и подписанные во исполнение распоряжения № 34-Р от 19.01.2008г. и приказа № 38/232 от 14.03.2008 , не вошли.

В силу распоряжения Правительства РФ № 34-Р от 19.01.2008г. и письма Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 11.02.2008 N СС-07/2623,  истцу подлежит передаче только то имущество, в котором он имеет необходимость для обеспечения выполнения Госкомрыболовством России переданных ему функций, при чем отдельно указано на обязанность  Госкомрыболовства России и его территориальных органов обосновать указанную потребность в данном имуществе.

Возникшие разногласия по вопросу передачи спорного имущества