Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2009 по делу n № А59-3608/08-С12. Изменить решение

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                            Дело

№ А59-3608/08-С12

«20» марта   2009г.

№ 05АП-3174/2008

Резолютивная часть постановления оглашена  18 марта 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 марта 2009г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Шевченко С.В.

судей: Ротко Л.Ю., Яковенко И.Л.

при ведении протокола секретарем судебного заседания: судьей Ротко Л.Ю.

при участии:

от ЗАО «Сахалин-Энергомонтаж-Сервис» - Пискун А.А. (дов. от 17.03.09, гр. паспорт 64 05 577053)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Прокурора Сахалинской области

на решение  от 18.11.08

судьи Пустоваловой Т.П.

по делу №А59-3608/08-С12 Арбитражного суда Сахалинской области

по иску (заявлению) Прокурора Сахалинской области

к Администрации Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района, ЗАО «Сахалин-Энергомонтаж-Сервис»

о признании недействительными размещения заказа и муниципального контракта

  УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сахалинской области обратился в арбитражный суд Сахалинской области с иском о признании недействительным размещения заказа, проведенного Администрацией Шахтерского городского поселения путем запроса котировок на выполнение работ по прокладке трубы Д 325 мм магистральной теплотрассы в г. Шахтерске в районе ПУ - 19, оформленного протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок № 7 от 14.12.2007; признании недействительным в силу ничтожности муниципального контракта № 35 от 20.12.2007, заключенного между Администрацией и ЗАО «Сахалин-Энергомонтаж-Сервис» на прокладку трубы Д 325 мм магистральной теплотрассы в г. Шахтерске в районе ПУ-19.

В порядке ст. 49 АПК РФ судом приняты уточнения иска в части исключения характеристики размещения заказа путем запроса котировок как торгов из мотивировочной части иска.

Решением суда от 18.11.08  требования удовлетворены частично.   Размещение        заказа,        проведенного Администрацией Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района путем запроса котировок на выполнение работ по прокладке трубы Д 325 мм магистральной   теплотрассы   в   г.   Шахтерске   в   районе   ПУ-19,   оформленного протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок № 7 от 14.12.2007 признано недействительным. В удовлетворении иска в остальной части отказано.

Не согласившись с решением суда в части отказа признания муниципального контракта № 35 от 20.12.2007 недействительным, Прокурор Сахалинской области обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда в указанной части отменить, требования удовлетворить. В обоснование жалобы указал, что размещение заказа включает в себя и заключение муниципального контракта, в связи с чем признание недействительным размещение заказа должно повлечь за собой признание недействительным муниципального контракта. Также указал, что факт исполнения муниципального контракта не может повлиять на признание его недействительным.

ЗАО «Сахалин-Энергомонтаж-Сервис» по доводам жалобы возразило, пояснив, что в извещении о запросе котировок не указывались условия заключения муниципального контракта. Работы по муниципальному контракту были выполнены в срок, оплата работ составила 368 323 руб. Решение просил оставить без изменения.

Прокурор Сахалинской области и Администрация Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района в судебное заседание не явились. Поскольку в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, дело слушается в отсутствие указанных лиц по правилам ст. 156 АПК РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Возражений от лиц, участвующих в деле, не поступило.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Распоряжением Главы Администрации Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района принято решение о размещении муниципального заказа путем запроса котировок на выполнение работ по прокладке трубы Д 325 мм магистральной теплотрассы в г. Шахтерске в районе ПУ - 19, информация о котором размещена на официальном сайте.

По результатам размещенного заказа Администрацией заключен муниципальный контракт № 35 от 20.12.2007  с единственным участником ЗАО «Сахалин-Энергомонтаж-Сервис»  на прокладку трубы Д 325 мм магистральной теплотрассы в г. Шахтерске в районе ПУ-19.

Отказывая в части признания муниципального контракта № 35 от 20.12.2007 недействительным, суд первой инстанции указал, что рассматриваемые нарушения требований закона по размещения заказа не являются основанием для признания недействительным муниципального контракта. Также суд первой инстанции указал на факт исполнения контракта, что также исключает возможность признания его недействительным.

Между тем с выводами суда первой инстанции в указанной части нельзя согласиться по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии со статьей 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Судом первой инстанции установлено и не оспаривалось сторонами, что Администрацией при размещении указанного заказа допущены нарушения закона № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", что послужило основанием для признания размещения заказа,  проведенного Администрацией Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района путем запроса котировок на выполнение работ по прокладке трубы Д 325 мм магистральной   теплотрассы   в   г.   Шахтерске   в   районе   ПУ-19,   оформленного протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок № 7 от 14.12.2007 недействительным.

Таким образом, установив нарушения закона при размещении заказа, что повлекло за собой признание его недействительным, у суда не имелось основания для признания контракта № 35 от 20.12.2007 недействительным.

При этом закон не связывает факт исполнения контракта с возможностью признания его недействительным,  устанавливая возможность применения последствий недействительности.

Таким образом, при вынесении решения Арбитражным судом Сахалинской области  в обжалуемой части неправильно применены нормы материального права, поэтому решение подлежит изменению, требования прокурора о признании муниципального контракта недействительным - удовлетворению.

Также судом первой инстанции неверно распределены расходы по госпошлине по иску с учетом того, что прокурором предъявлено два самостоятельных требования, а в деле участвуют два ответчика. То есть с ЗАО «Сахалин-Энергомонтаж-Сервис» также подлежала взысканию госпошлина по  иску в сумме 2 000 руб.

Расходы по госпошлине по апелляционной жалобе также подлежат в соответствии со ст. 110 АПК РФ отнесению на ответчиков в равных долях по 500 руб. с каждого, однако, учитывая, что с 29.01.09 органы местного самоуправления по ст. 333.37 НК РФ освобождены от уплаты госпошлины, последняя подлежит взысканию с только ЗАО «Сахалин-Энергомонтаж-Сервис» в размере 500 руб.

Руководствуясь статьями 110, 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Сахалинской области от 18.11.2008г. по делу № А59-3608/2008-С12  изменить.

Признать недействительным в силу ничтожности муниципальный контракт № 35 от 20.12.2007, заключенный между Администрацией Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района и ЗАО «Сахалин-Энергомонтаж-Сервис» на прокладку трубы Д 325 мм магистральной теплотрассы в г. Шахтерске в районе ПУ-19.

В остальной части  решение оставить без изменения.

Взыскать с ЗАО «Сахалин-Энергомонтаж-Сервис», расположенного по адресу: 694240, Сахалинская область, г. Поронайск, ул. Восточная, д. 203 в доход федерального бюджета 2 500 (две тысячи пятьсот) руб. госпошлины по иску и по апелляционной жалобе.

Выдать исполнительный лист.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий:

С.В. Шевченко

Судьи:

Л.Ю. Ротко

И.Л. Яковенко