Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2009 по делу n А24-5327/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№А24-5327/2008

20 марта 2009г.

№ 05АП-3106/2008

Резолютивная часть постановления оглашена  18 марта 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено  20 марта 2009г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю.Еремеевой,

судей: З.Д.Бац, Г.А.Симоновой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Ворожбит Я.А.,

при участии:

от истца: не явились, извещены,

от ответчика: не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Унитарного муниципального предприятия «Елизовская управляющая компания»

на решение от 04.12.2008

судьи Э.Ю.Ферофонтовой,

по делу А24-5327/2008 Арбитражного суда Камчатского края,

по заявлению Унитарного муниципального предприятия «Елизовская управляющая компания»

к Инспекции государственного экологического и водного контроля Камчатского края

о признании незаконным и отмене постановления от 30.10.2008 № 35/0719-08,

           УСТАНОВИЛ:

Унитарное муниципальное предприятие «Елизовская управляющая компания» (далее – Управляющая компания, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного и водного контроля Камчатского края (далее - Инспекция) от 30.10.2008 № 35/0719-08 о привлечении Управляющей компании к административной ответственности по основаниям, предусмотренным статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении наказания виде штрафа в размере 10 000 руб.; взыскании с Инспекции денежных средств в размере 24443 руб. за услуги юриста и представление интересов в суде.

Решением суда от 04.12.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано, поскольку материалами дела подтвержден факт нарушения законодательства об охране окружающей среды, в связи с чем суд признал правомерным привлечение Управляющей компании к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым решением, Управляющая компания обратилась с апелляционной жалобой. В доводах жалобы заявитель указал, что согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов. Деятельность Управляющей компании не связана с хранением или захоронением отходов, в связи с чем оно не может быть привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ. Заявитель жалобы полагает, что Инспекцией не представлены доказательства осуществления Управляющей компанией деятельности в области обращения с отходами, наличия у него самих отходов, тем более что для вывоза твердых бытовых расходов заключен договор от 10.04.2008 № 2 с УМП «Городское жилищно-эксплуатационное управление». Податель жалобы считает что, поскольку Управляющая компания не приобретала права собственности на отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения, самостоятельно не занимается транспортировкой и размещением данных отходов, то не обязана разрабатывать проекты нормативов образования отходов и получать лимиты на их размещение.

Кроме того, заявитель жалобы указал, что для размещения офиса (конторы) Управляющая компания арендует нежилые помещения, расположенные в здании общежития по адресу: г.Елизово, ул.В.Кручины, д.26а, для обслуживания которых ей заключен договор от 10.04.2008 № 12/1 на содержание и текущий ремонт общего имущества специализированного жилого фонда с УМП «Спецжилфонд», в связи с чем, Управляющая компания не обязана разрабатывать проект нормативов образования отходов и получать лимиты на их размещение.

Управляющая компания, Инспекция, извещенные надлежаще о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечили. На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело слушается в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, повторно проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене либо изменению не подлежит по следующим основаниям.

Из материалов дела установлено.

24.10.2008 должностным лицом Инспекции в ходе проведения внеплановой проверки соблюдения УМП «Елизовская управляющая компания» требований природоохранного законодательства установлено, что Управляющая компания осуществляет деятельность, в процессе которой образуются отходы производства и потребления, и в нарушение требований пункта 2 статьи 39, пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 11, 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ей не разработан и не представлен на согласование проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

По результатам проверки составлен акт от 24.10.2008 № 22/0719-08.

24.10.2008 составлен протокол об административном правонарушении № 36/0719-08, согласно которому в действиях Управляющей компании выявлено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

По итогам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 30.10.2008 Инспекцией принято постановление № 35/0719-08 о назначении административного наказания, которым Управляющая компания признана виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, и на нее наложен административный штраф в размере 10000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Управляющая компания обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований Управляющей компании, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потреблении или иными опасными веществами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) экологические (природоохранные) требования – это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральным закон № 89-ФЗ) обращение с отходами – деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Статьей 18 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшая количество отходов предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение определяет Правительство Российской Федерации.

Из указанных правовых норм следует, что предприниматели и юридические лица при осуществлении деятельности, в процессе которой образуются отходы, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 № 461 в целях реализации статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ утверждены Правила разработки и утверждения проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Норматив образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции (пункт 2 Правил).

Лимиты на размещение отходов, разрабатываемые в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду, количеством, видом, классами опасности образующихся отходов и площадью (объемом) объекта их размещения, устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории (пункт 3 Правил).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, приступающие к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, на основании Методических указаний Министерства природных ресурсов РФ разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимиты на размещение конкретного вида отходов в конкретных объектах размещения отходов и представляют их на утверждение в территориальные органы Миприроды (пункт 4 Правил).

Согласно статье 28 Федерального закона № 89-ФЗ, устанавливающей ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, неисполнение юридическими лицами требований Федерального закона № 89-ФЗ о разработке проектов нормативов образования отходов лимитов на их размещение является основанием для привлечения к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции установлено, что Управляющая компания осуществляет деятельность по содержанию общего имущества многоквартирных домов и для размещении офиса (конторы) эксплуатирует нежилые помещения, расположенные в здании общежития по адресу: г.Елизово, ул.В.Кручины, д.26 А (первый этаж, помещения №№ 15, 16, 72, 75), на основании заключенного с Управлением финансов и имущественных отношений администрации Елизовского городского поселения договора аренды нежилых помещений от 10.04.2008 № 41/08.

Из решения Собрания депутатов Елизовского городского поселения от 28.02.2008 № 372 следует, что Управляющая компания является преемником всех прав и обязанностей Унитарного муниципального предприятия «Единый расчетно-кассовый центр», приобретенных последним в результате открытого конкурса по отбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами.

Во исполнение возложенных на Управляющую компанию обязанностей, 10.04.2008 с Унитарным муниципальным предприятием «Городское жилищно-эксплуатационное управление» заключены договора № 1, № 2 на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов с территорией жилого фонда.

По условиям названных договоров на оказание услуг по вывозу твердых бытовых расходов, УМИ «Городское жилищно-эксплуатационное управление» оказывает услуги по вывозу объектов, принадлежащих Управляющей компании, листьев, травы, веток, твердых бытовых отходов, в  том числе крупногабаритных, жидких бытовых отходов.

В целях реализации Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов», Приказом от 02.12.2002 № 786 Министерства природных ресурсов Российской Федерации, утвержден Федеральный классификационный каталог отходов, согласно которому к 4-5 классам опасности для окружающей среды отнесены в том числе: бумага и картон от канцелярской деятельности и делопроизводства, отходы печатной продукции (черно-белая и цветная печать), а также мусор от бытовых помещений организации несортированный (исключая крупногабаритный).

Для размещения офиса (конторы) Управляющая компания арендует нежилые помещения, расположенные в здании общежития по адресу: г.Елизово, ул.В.Кручины, д.26а, и для обслуживания которых ей также заключен договор от 10.04.2008 № 12/1 на содержание и текущий ремонт общего имущества специализированного жилого фонда с УМП «Спецжилфонд».

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Управляющая компания осуществляет вывоз с арендуемого им помещения, мусора от уборки помещения, а также отходы, которые образуются при осуществлении ее деятельности, а именно: бумага от канцелярской деятельности, отходы печатной продукции, которые относятся к классификационному 5 классу.

Таким образом, все вышеперечисленные ТБО имеют класс опасности для окружающей среды V и, следовательно, являются опасными отходами, поэтому Управляющая компания обязана была разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Судебная коллегия считает необоснованным довод заявителя жалобы о том, что его деятельность не связана с размещением отходов и он не может быть привлечен к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ, поскольку материалами дела подтверждается факт того, что Управляющая компания осуществляет деятельность с обращением отходов, под которыми понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Хранение и захоронение отходов является размещением отходов, что входит в общее понятие обращение с отходами.

Поскольку Управляющей компанией не были разработаны и представлены на утверждение Инспекции проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, суд апелляционной инстанции считает