Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2009 по делу n А51-7941/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

690007, г. Владивосток, ул. 1-я Морская, 2

тел./факс [phone], 215-098

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                                     Дело №А51-7941/2008 34-184

16 марта 2009г.                                                                                       №05АП-2895/2008

Резолютивная часть постановления оглашена 12 марта 2009г.

Полный текст постановления изготовлен 16 марта 2009г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Симоновой Г.А.

судей  Бац З.Д., О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ворожбит Я.А.

при участии в заседании:

от ИП Панасюк Н.Д. – адвокат Стеблина Н.С., по доверенности от 03.06.2008 со специальными полномочиями №2883, уд.№864;

от ИП Коваленко И.В. – представитель Кибец Н.Я., по доверенности от 25.06.2008№1-5283  со специальными полномочиями;

от Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края – представитель не явился, извещен надлежаще.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Панасюк Нестан Джумберовны на решение от 01 ноября 2008г. судьи Аппаковой Т.А. по делу №А51-7941/2008 34-184 Арбитражного суда Приморского края  по заявлению ИП Панасюк Н.Д. к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края

3-е лицо: индивидуальный предприниматель Коваленко Ирина Валерьевна

о признании незаконным решения, оформленного письмом №29/6-20-4245 от 02.07.2008

УСТАНОВИЛ:

ИП Панасюк Н.Д. обратилась в арбитражный суд с заявлением к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края о признании незаконным отказа в предоставлении с аренду земельного участка площадью 15138 кв.м. в районе ул. Сабанеева, 22 в г. Владивостоке для целей, не связанных со строительством.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции заявитель уточнила требования и просила признать незаконным решение ответчика об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, оформленное в виде письма № 29/6-20-4245 от 02.07.2008.

Решением суда от 01.11.2008г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемый отказ не нарушает прав и законных интересов заявителя, у которой отсутствует право в отношении спорного земельного участка.

Предприниматель, не согласившись с решением суда, подала апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что в нарушение пункта 3 распоряжения от 05.05.2006 №926-р ИП Коваленко И.В. договор аренды спорного земельного участка в месячный срок не заключила, в связи с чем заявитель полагает, что Коваленко И.В. утратила право на получение земельного участка в аренду. Довод суда о том, что Коваленко И.В. получила проект договора в конце июня 2008г, материалами дела не подтвержден. Панасюк Н.Д. указывает, что ее заявление о предоставлении земельного участка в аренду полностью соответствовало требованиям пункта 3 статьи 34 Земельного кодекса РФ, с приложением к нему утвержденного проекта границ земельного участка. Ссылаясь на пункт 5 названной статьи, заявитель указывает, что Департамент был обязан в двухнедельный срок принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче его в аренду. Однако, ответчик данную обязанность в нарушение требований 28, 34 Земельного кодекса РФ не выполнил, чем нарушил права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Представитель предпринимателя доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель ИП Коваленко И.В. с жалобой не согласился, считает решение суда законным и обоснованным, письменный отзыв не представлен.

Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, своего представителя в суд не направил, письменный отзыв не представлен.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что решение отмене либо изменению не подлежит в силу следующих обстоятельств.

Согласно материалам дела, 05.02.2008 в Департамент земельных ресурсов и землеустройства по Приморскому краю поступило заявление индивидуального предпринимателя Коваленко И.В. о предоставлении в аренду земельного участка для размещения автотранспортных средств площадью 15138 кв.м в районе ул. Сабанеева, 22, сроком на 3 года. К заявлению был приложен соответствующий пакет документов.

19.02.2008 в № 12 печатного издания «Приморская газета» была опубликована информация о том, что предпринимателем Коваленко И.В. подано заявление о возможности размещения автостоянки на земельном участке, расположенном по адресу: г. Владивосток, ул. Сабанеева, 22.

05.05.2008 Департаментом земельных ресурсов и землеустройства Приморского края издано распоряжение № 926-р «О предоставлении индивидуальному предпринимателю Коваленко Ирине Валерьевне земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, город Владивосток, ул. Сабанеева, 22», в соответствии с которым земельный участок предоставлен для целей, не связанных со строительством, для стоянки автотранспортных средств, установки и эксплуатации временных построек.

На основании указанного распоряжения 23.07.2008 между Департаментом земельных ресурсов и землеустройства Приморского края и индивидуальным предпринимателем Коваленко И.В. заключен договор аренды земельного участка № 04-Ю-10659, в соответствии с которым предпринимателю предоставляется участок с кадастровым номером 25:28:04 00 11:0379 площадью 15138 кв.м. из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Сабанеева, 22 для использования в целях стоянки автотранспортных средств, установки и эксплуатации временных построек. Срок аренды установлен с 05.05.2008 по 04.05.2011.

03.06.2008 предприниматель Панасюк Н.Д. обратился с заявлением к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Сабанеева, 22, для целей, не связанных со строительством – эксплуатация стоянки автотранспортных средств.

Письмом  от 02.07.2008 № 29/6-20-4245 Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края уведомил заявителя о том, что испрашиваемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц и на основании принятого Департаментом распоряжения передан в аренду индивидуальному предпринимателю Коваленко И.В., в связи с чем не представляется возможным предоставить земельный участок заявителю.

Панасюк Н.Д., посчитав отказ в предоставлении в аренду спорного земельного участка, изложенный в письме от 02.07.2008 № 29/6-20-4245   незаконным и нарушающим ее права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилась с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Изучив доводы жалобы,  выслушав пояснения сторон, коллегия пришла к следующему.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

В соответствии с пунктом  2 статьи 34 названного Кодекса, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Таким образом, заявление гражданина о предоставлении земельного участка для целей не связанных со строительством является основанием для совершения органом местного самоуправления соответствующих действий. Порядок и сроки рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков для целей не связанных со строительством определен пунктами  4 и 5 статьи 34 ЗК РФ.

Во исполнение пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ предусматривающего, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков сведения о предоставлении спорного земельного участка в аренду для целей не связанных со строительством были размещены Департаментом заблаговременно 19.02.2008 в печатном издании «Приморская газета».

Из материалов дела усматривается, что заявитель не представил суду доказательств наличия объективных причин препятствующих ей реализовать свое право на подачу заявления о предоставлении в аренду земельного участка для целей, не связанных со строительством до вынесения распоряжения № 926-р от 05.05.2008.

Как было установлено, на момент обращения Панасюк Н.Д. с заявлением о предоставлении земельного участка 03.06.2008 в Департамент, ответчик ранее, 05.05.2008 уже выразил свое волеизъявление в отношении спорного земельного участка, издав в рамках своих полномочий распоряжение № 926-р о передаче его Коваленко И.В. Указанное распоряжение заявителем в установленном законом порядке не оспорено и не признано судом недействительным, следовательно, у Департамента отсутствовали основания для принятия иного решения в отношении спорного земельного участка.

Договор аренды спорного земельного участка был заключен Департаментом земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с ИП Коваленко И.В. 23.07.2008 и 29.07.2008 Управлением Федеральной регистрационный службы по Приморскому краю осуществлена его государственная регистрация.

Отклоняя довод жалобы о том, что в нарушение пункта 3 распоряжения от 05.05.2006 №926-р ИП Коваленко И.В. договор аренды спорного земельного участка в месячный срок не заключила, в связи с чем заявитель полагает, что Коваленко И.В. утратила право на получение земельного участка в аренду, а Панасюк Н.Д. с учетом обращения в Департамент с соответствующим заявлением 03.06.2008 приобрела его, суд исходит из того, что действующее земельное законодательство не связывает право на земельный участок со временем обращения с заявлением и оформления документов на него.

Кроме того, суд при отклонении данного довода также исходит из наличия основного правоустанавливающего документа на предоставление Коваленко И.В. земельного участка, а именно распоряжение № 926-р, в пункте 3 которого действительно содержится условие о заключении договора аренды в месячный срок со дня получения предложения, однако каких-либо положений о том, что в случае нарушения данного срока наступят какие-либо последствия в виде утраты права на получение выделенного земельного участка в нем не содержится.

Проверив законность оспариваемого отказа, суд установил, что он принят в соответствии с действующим земельным законодательством и не нарушает прав и законных интересов ИП Панасюк Н.Д. в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Нарушений норм материального и процессуального права не установлено, оснований для отмены решения суда у коллегии не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 01 ноября 2008г. по делу №А51-7941/2008 34-184 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий                                                                              Г.А. Симонова

  Судьи                                                                                                         З.Д. Бац

О.Ю. Еремеева