Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2009 по делу n А51-9584/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-9584/2008 30-277

16 марта  2009г.

№ 05АП-2907/2008

Резолютивная часть постановления оглашена 11.03.2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 16.03.2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой,

судей: О.Ю. Еремеевой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Я.А. Ворожбит

при участии:

от Хасанской таможни старший государственный таможенный инспектор Трактирова О.А. без подтверждения полномочий, удостоверение ГС № 038083, действительно до 31.12.2012

от ООО «Ростек-ДВ-Сервис» представитель Брагин А.В. по доверенности от 12.12.2007, сроком действия 3 года

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Хасанской таможни

на решение от 02.12.2008 г.

Судьи Л.Л. Кузюра

по делу  №А51-9584/2008 30-277 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ростек-ДВ-Сервис»

к Хасанской таможне

об отмене постановления

           УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ростек-ДВ-Сервис»   обратилось в суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Хасанской таможни  по делу об административном правонарушении №10717000-129/2008 от 25.08.2008 по части 1 статьи 16.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 02.12.2008  заявленные требования удовлетворены.

Хасанская таможня, не согласившись с решением суда, подала апелляционную жалобу, и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы заявитель, указывает, что в таможенном законодательстве под вывозом товаров с таможенной территории Российской Федерации следует понимать подачу таможенной декларации или совершение указанных в абзаце втором подпункта 9 пункта 1 статьи 11 ТК РФ действий, непосредственно направленных на вывоз товаров, а также все последующие предусмотренные таможенным законодательством действия с товарами до фактического пересечения ими таможенной границы.  В соответствии со статьей 137 ТК РФ, упрощенный порядок декларирования российских товаров (временное периодическое декларирование) применяется, если это не препятствует осуществлению таможенного контроля и не освобождает декларанта от соблюдения требований и условий, установленных Таможенным кодексом РФ и иными нормативными актами в части полноты и своевременности уплаты таможенных платежей и соблюдения запретов и ограничений.  Заявитель считает, что при подаче временной таможенной декларации должны быть представлены все необходимые документы, что и при обычном декларировании товаров. Законодателем предусмотрена возможность приблизительно определить таможенную стоимость товаров на момент подачи временной таможенной декларации, в остальном, процедура подачи временной таможенной декларации не отличается от процедуры декларирования товаров.

Не согласен с выводом суда о том, что ветеринарный сертификат представлен в таможенный орган до пересечения товаров таможенной границы. В материалах дела имеются документы и пояснения представителя таможни по доверенности, согласно которым, предварительная таможенная декларация подана в таможню 14.04.2008, ветеринарный сертификат получен 15.04.2008, товар покинул таможенную территорию РФ 16.04.2008, полная таможенная декларация подана в таможню 16.04.2008, после пересечения товаром таможенной границы РФ. Следовательно, судом первой инстанции следован необоснованный вывод о том, что на момент пересечения товаров таможенной границы, ветеринарный сертификат был представлен в таможенный орган.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество решение считает законным и обоснованным, просит оставить  апелляционную жалобу без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции 10.03.2009 в прядке ст. 163 АПК РФ  объявлялся перерыв до 11.03.2009. После перерыва заседание было продолжено 11.03.2009 в том же составе суда при участии того же представителя. Представитель Хасанской таможни в судебное заседание не явился, извещен, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. В порядке си. 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя таможни.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение подлежит отмене по следующим основаниям.

ООО «Ростек-ДВ-Сервис» (ОГРН 1022501195529) зарегистрировано в качестве юридического лица 18 марта 2004 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 12 по Приморскому краю за государственным регистрационным номером 2042502750145, о чем выдано свидетельство серии 25 № 01862061.

В соответствии с договором № 0117/02-2082 от 24 марта 2008, заключенным с ООО НПКА «Нереида», заявитель выступает в качестве таможенного брокера и совершает необходимые таможенные операции в отношении товаров, поставляемых ООО «Нереида» на экспорт.

09 января 2008 между ООО НПКА «Нереида» и компанией HUNCHUN CHANG DE ECONOMICAL & TRADE CO., LTD (КНР) был заключен контракт № 01/08 от 09 января 2008 на поставку товара – гребешок приморский живой, количество товара 275,8 тонн, на условиях ФОБ - Зарубино бухта Алеут (Инкотермс 2000), общая сумма - 14 341 600 (четырнадцать миллионов триста сорок одна тысяча шестьсот) рублей.

Во исполнение внешнеэкономического контракта от 09 января 2008 № 01/08 ООО НПКА «Нереида» 16.04.08. был произведен экспорт вышеуказанной продукции в количестве 40 000 кг по ГТД №10717020/140408/0003268.

Хасанской таможней при осуществлении повторного контроля временной экспортной ГТД №10717020/140408/0003268, поданной в таможню 14.04.2008 представителем таможенного брокера – ООО «Ростек-ДВ-Сервис», в части предоставления разрешительных документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности, было установлено отсутствие в пакете документов, представленных последним в таможенный орган при временном декларировании вывозимого на экспорт гребешка, ветеринарного сертификата.

11 июля 2008 по данному факту в отношении таможенного брокера – ООО «Ростек-ДВ-Сервис» главным государственным таможенным инспектором вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования за № 10717000-129/2008.

11 августа 2008 старшим уполномоченный по особо важным делам отдела административных расследований Хасанской таможни в отношении ООО «Ростек-ДВ-Сервис» был составлен протокол об административном правонарушении о наличии в действиях Общества признаков состава административного  правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.16.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения материалов административного дела 25 августа 2008 начальником Хасанской таможни было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10717000-129/2008 о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 1 статьи 16.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, таможенным органом указано на повторное совершение ООО «Ростек-ДВ-Сервис» однородного административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением таможенного органа от 25 августа 2008 №10717000-129/2008, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В обоснование заявленного требования Общество указало на то, что на момент подачи временной ГТД №10717020/140408/0003268 специфический товар – гребешок приморский живой находился в море, с связи с чем ветеринарный сертификат оформлен быть не мог.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, коллегия пришла к следующему.

В соответствии со статьей 123 Таможенного кодекса РФ (далее – ТК РФ), товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу, изменении таможенного режима, а также  в других случаях, установленными статьями 183, 184,247 и 391 настоящего Кодекса.

В соответствии с требованиями части 1 и части 5 статьи 131 ТК РФ подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения.

Если отдельные документы не могут быть представлены одновременно с таможенной декларацией, по мотивированному обращению декларанта в письменной форме таможенные органы в письменной форме разрешают представление таких документов в срок, необходимый для их получения, но не позднее чем в течение 45 дней после принятия таможенной декларации, если иной срок для представления отдельных документов и сведений не предусмотрен настоящим Кодексом. Декларант представляет в письменной форме обязательство о представлении документов в установленный срок.

В силу статьи 158 ТК РФ запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, лица обязаны соблюдать вне зависимости от заявленного таможенного режима.

Как установлено из материалов дела и по существу не оспаривается ООО «Ростек-ДВ-Сервис», указанное Общество при подаче временной грузовой таможенной декларации №10717020140408/0003268 на товар, принадлежащий ООО НПКА «Нереида» - гребешок Приморский живой, ветеринарный сертификат на указанную продукцию в Хасанскую таможню не представляло.

Удовлетворяя заявленные обществом требования, ссылаясь на положения главы 13 Таможенного кодекса РФ, суд установил, что в момент вывоза товара с таможенной территории Российской Федерации (16.04.2008) заявителем был представлен ветеринарный сертификат, в связи с чем у таможенного органа отсутствовали законные основания для привлечения ООО «Ростек-ДВ-Сервис» к административной ответственности по ч.1 ст. 16.3 КоАП РФ. В обоснование невозможности предъявления ветеринарного сертификата в день подачи временной ГТД (14.04.2008), суд указал на то, что он был выдан только 15.04.2008.

Данные выводы суда первой инстанции следует признать ошибочными, поскольку не учтено следующее.

При вывозе российских товаров с таможенной территории Российской Федерации по желанию декларанта применяется упрощенный порядок декларирования в соответствии со ст. ст. 135, 136 и 138 ТК РФ.

Упрощенный порядок декларирования российских товаров применяется, если это не препятствует осуществлению таможенного контроля и не освобождает декларанта от соблюдения требований и условий, установленных Кодексом и иными правовыми актами Российской Федерации, в части полноты и своевременности уплаты таможенных платежей, соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также соблюдения таможенных режимов (п. п. 1 и 2 ст. 137 ТК РФ).

Особый порядок декларирования товаров (периодическое временное декларирование) установлен положениями ст. 138 ТК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 138 ТК РФ при вывозе с таможенной территории РФ российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации.

В силу п. 2 ст. 138 ТК РФ после убытия российских товаров с таможенной территории РФ декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на все российские товары, вывезенные в определенный период времени. Подача полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации осуществляется в срок, устанавливаемый таможенным органом по заявлению декларанта. При установлении такого срока учитывается срок, необходимый декларанту для получения сведений, достаточных для подачи полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации. Предельный срок подачи полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации составляет 90 дней со дня, следующего за днем истечения периода времени для вывоза декларируемых товаров.

Из содержания указанных правовых норм следует, что условиями, при которых декларант (в данном случае общество) вправе осуществлять периодическое временное декларирование, являются отсутствие возможности представления точных сведений о товаре, необходимых для таможенного оформления, если это обусловлено обычным ведением внешней торговли; отсутствие препятствий для таможенного контроля; полная и своевременная уплата таможенных платежей; соблюдение запретов и ограничений, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности; соблюдение таможенных режимов.

При использовании временной таможенной декларации запреты и ограничения экономического характера, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, применяются на день принятия таможенным органом этой декларации (пункт 5 статьи 138 ТК РФ).

В статье 66 Таможенного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что таможенное оформление может быть завершено только после осуществления санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного, ветеринарного и других видов государственного контроля ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации или их вывоза с этой территории, если товары подлежат такому контролю в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации, с учетом положений пункта 3 статьи 77 настоящего Кодекса.

Следовательно, выпуск товаров, в том числе запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации, находится в компетенции таможенных органов. При этом выпуск товаров допускается только при соблюдении условий, установленных Таможенным кодексом Российской Федерации, в том