Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2009 по делу n А51-7740/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№А51-7740/2008 4-212

10 марта 2009г.

№05АП-2216/2008

Резолютивная часть постановления оглашена 03.03.2009.

Полный текст постановления изготовлен 10.03.2009.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: З.Д. Бац, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Ворожбит Я.А.

при участии:

от администрации городского округа Спасск-Дальний – заместитель начальника правового управления Камко М.И. по доверенности №1501 от 24.07.2008 сроком действия 3 года, уд.№160 от 03.07.2007;

от ИП  Дынько М.А. – представитель Мальцев А.А. по доверенности №1602 от 26.03.2008 сроком действия 1 год.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа Спасск-Дальний на решение от 15 сентября 2008г. по делу А51-7740/2008 4-212 судьи Нестеренко Л.П. Арбитражного суда Приморского края по заявлению индивидуального предпринимателя Дынько Марины Александровны к администрации городского округа Спасск-Дальний

об оспаривании решения, обязании совершить действия

УСТАНОВИЛ:

              Индивидуальный предприниматель Дынько Марина Александровна (далее - предприниматель, заявитель) обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации городского округа Спасск - Дальний в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: трехэтажного административно-торгового центра площадью 767,38 кв.м., расположенного по адресу: Приморский край, г. Спасск - Дальний, ул. Борисова, изложенного в письме от 11.07.208г. № 1431, и обязании администрации городского округа Спасск - Дальний выдать индивидуальному предпринимателю Дынько М.А. разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: трехэтажного административно - торгового центра общей площадью 767,38 кв.м., расположенного по адресу Приморский край, г. Спасск - Дальний, ул. Борисова (с учетом уточнений, принятых арбитражным судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Решением суда от 15.09.2008г. заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что объект недвижимости, подлежащий вводу в эксплуатацию, был построен индивидуальным предпринимателем на основании разрешения на строительство, окончание строительства спорного объекта произведено до окончания срока действия разрешения. Оценив письмо администрации городского округа Спасск-Дальний от 16.07.2008 №1431, суд согласился с доводом заявителя, что в указанном письме содержится именно отказ в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Администрация городского округа Спасск-Дальний, не согласившись с решением суда, подала апелляционную жалобу, и просит судебный акт отменить. В обоснование жалобы указывает, что письмо администрации №1431 от 16.07.2008, которое является основой судебного разбирательства ни по форме, ни по содержанию не содержит прямого отказа в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию. Полномочия городской администрации в области строительства, транспорта и связи определены статьей 72 Закона РФ от 06.07.1991 №1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации». Перечень указанных в законе полномочий является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Частью 2 статьи 72 названного Закона установлено, что городская администрация назначает государственные приемочные комиссии, утверждает акты о приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов жилищно-гражданского назначения, а также принимает участие в приемке в эксплуатацию других законченных объектов, расположенных на территории города. Указанной правовой нормой не установлены полномочия городской администрации на выдачу такого документа как «разрешение на ввод объекта в эксплуатацию». По мнению заявителя жалобы, судом при вынесении решения не были исследованы положения вышеназванного закона, а также его правоприменение в рассматриваемом случае.

Кроме того, от администрации поступили дополнения к апелляционной жалобе. В дополнении заявитель ссылается на пункт 1 статьи 218 Гражданского кодекса РФ и указывает, что по условиям конкурсной документации предполагалось долевое участие в строительстве пристройки и ее дальнейшая эксплуатация двумя лицами: администрацией и Дынько М.А., т.е. наличие долевой собственности на возводимый объект. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 10.10.2008г. по делу №А51-8614/2008 46-77 было признано незаконным зарегистрированное право собственности ИП Дынько М.А. на объект незавершенного строительства.

Представитель администрации городского округа Спасск-Дальний  доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней поддержал.

Представитель предпринимателя с доводами апелляционной жалобы не согласился, полагает решение суда законным, обоснованным и вынесенным с учетом обстоятельств дела, представлен письменный отзыв.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение подлежит отмене по следующим основаниям.

25.02.2005г. главой муниципального образования г. Спасск – Дальний издано распоряжение № 63 «О проведении открытого конкурса по отбору участников долевого строительства пристройки к зданию управления строительства пристройки к зданию управления образования по ул. Ленинская, 14».

              24.10.2006г. между администрацией городского округа Спасск – Дальний и индивидуальным предпринимателем Дынько М.А.. заключен договор аренды земельного участка № 438, которым заявителю из земель поселений был передан земельный участок площадью 512,83 кв.м., с кадастровым номером 25:32:01 04 01:0196, находящийся примерно в 7 метрах по направлению на юго – восток от ориентира здания почты, расположенного за пределами участка по адресу: Приморский край, г. Спасск – Дальний, ул. Борисова, д. 26 для размещения пристройки административно – торгового назначения к зданию управления образования администрации городского округа Спасск – Дальний в границах, указанных на кадастровом плане земельного участка.

              29.03.2007г. предпринимателю Дынько М.А. было выдано разрешение № RU25310000–5 на строительство названного объекта. По завершению строительства заявитель 03.07.2008г. обратилась в администрацию городского округа Спасск – Дальний с заявлением на получение разрешения на ввод указанного объекта в эксплуатацию. Однако письмом от 16.07.2008г. администрация указала, что принятие решения по заявлению невозможно до завершения судебных разбирательств по искам администрации о понуждении к заключению договора долевого участия в строительстве и о признании недействительным зарегистрированного права.

              Дынько М.А., посчитав, что отказ в выдаче разрешения не соответствует закону и нарушает права и законные интересы, обратилась в суд с рассматриваемыми требованиями.

              Изучив доводы апелляционной жалобы, дополнений и отзыва, выслушав пояснения сторон, коллегия пришла к следующему.

       Из материалов дела следует, что постановлением главы МО г. Спасск-Дальний от 25.05.2005г. №271 индивидуальному предпринимателю Дынько М.А. предварительно согласовано место размещения трехэтажной пристройки административно-торгового назначения к зданию управления образования администрации муниципального образования г. Спасск-Дальний, на перекрестке улиц Ленинская и Борисова. Пунктом 2.3. постановлено оформить разрешение на строительство в установленном законом порядке.

        24.10.2006г. между администрацией ГО Спасск-Дальний и ИП Дынько М.А. был заключен договор аренды №438 земельного участка площадью 512,83 кв.м, расположенного за пределами участка по адресу: Приморский край, г. Спасск-Дальний, ул. Борисова, 26 для размещения трехэтажной пристройки административно-торгового назначения к зданию управления образования администрации городского округа Спасск-Дальний. Срок действия договора с 01.09.2006 по 31.07.2007. 

       28.03.2008 ИП Дынько М.А. было выдано разрешение на строительство №RU2531000-5, сроком действия до 29.03.2007.

              В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных этой статьей.

      Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

      Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации (статья 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

              Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

      В части 3 статьи 55 ГрК РФ перечислены документы, прилагаемые к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

     Орган, выдавший разрешение на строительство, в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 5 ст.55 ГрК РФ).

      Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является: отсутствие документов, указанных в части 3 настоящей статьи; несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка; несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство; несоответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации (ч.6 ст.55 ГрК РФ).

              В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 14 Закона N 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся выдача разрешений на строительство, выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения.

              Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 10.10.2008г. по делу №А51-8614/2008 46-77 удовлетворены исковые требования администрации ГО Спасск-Дальний к УФРС по Приморскому краю, Дынько М.А. Данным решением признано недействительным зарегистрированное право собственности Дынько М.А. на объект незавершенного строительства (административно-торговый центр), расположенный по адресу: Приморский край, г. Спасск-Дальний, ул. Борисова, 26. В данном решении суд указал, что поскольку договор долевого участия в строительстве, определяющий права сторон, в том числе доли участников на возводимый объект, по итогам конкурса не заключен, а целью объявленного конкурса являлся отбор участников для долевого строительства пристройки к зданию управления образования и эксплуатация объекта совместно с участником, выигравшим конкурс, суд пришел к выводу об отсутствии у предпринимателя Дынько М.А. правовых оснований, как для строительства объекта, так и для регистрации за Дынько М.А. права собственности на пристройку – административно-торгового центра.

              Кроме того, суд указал, что заключение договора аренды и выдача разрешения на строительство являются подготовительными документами и необходимыми условиями для строительства, но не единственными и достаточными правовыми основаниями для возникновения права собственности на пристройку к зданию, находящемуся в муниципальной собственности.

              В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

      В силу пункта 1 статьи 25 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»  право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

              Учитывая наличие вступившего в законную силу судебного акта по делу №А51-8614/2008 46-77, установившего отсутствие у Дынько М.А. правовых оснований для строительства спорного объекта и признавшим недействительным зарегистрированное право собственности предпринимателя на объект незавершенного строительства, коллегия приходит к выводу о том, что в связи с отсутствием документов, подтверждающих правомерность создания объекта недвижимости на арендуемом земельном участке, оснований для признания необоснованным отказа администрации ГО Спасск-Дальний в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию