Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2009 по делу n А51-8456/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

690007, г. Владивосток, ул. 1-я Морская, 2

тел./факс [phone], 215-098

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Резолютивная часть постановления оглашена «03» февраля 2009г.

Полный текст изготовлен «09» февраля 2009г.

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-8456/2008 25-235

«09» февраля 2009г.

№05АП-2719/2008

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Солохиной Т.А.

судей: Симоновой Г.А., Алферовой Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Агапитовой О.А.

при участии:

от ЗАО «Ольгерд»: адвокат Бурова И.Л. по доверенности б/н от 21.04.2008 года со всеми специальными полномочиями сроком до 21.04.2009 года, удостоверение № 125 от 10.12.2002 года;

от Уссурийской таможни: Прохорова Ю.П. по доверенности № 1463 от 14.03.2008 года со всеми специальными полномочиями сроком на 1 год, удостоверение ГС № 141542, действительно до 01.02.2013 года.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Ольгерд» на решение Арбитражного суда Приморского края от 22.10.2008, принятое судьей Хвалько О.П. по делу № А51-8456/2008 25-135 по заявлению закрытого акционерного общества «Ольгерд» к Уссурийской таможне Дальневосточного таможенного управления Федеральной таможенной службы о признании незаконными действий по выставлению требования о предъявлении товара;

установил:

Закрытое акционерное общество «Ольгерд» (далее по тексту – Общество, Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Уссурийского таможенного поста Уссурийской таможни, выразившихся в требовании предъявить товары, ввезенные по грузовой таможенной декларации № 10716050/030708/0006064, в зоне таможенного контроля Гродековской таможни, оформленные требованием о предъявлении товара от 04.07.2008 № 06-15/390.

Решением суда от 22.10.2008 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Общество обратилось в суд с апелляционной жалобой о его отмене и принятии по делу нового судебного акта.

Обжалуя решение суда, Заявитель просит его отменить, как принятое с нарушением норм материального права, а именно при неправильном толковании пункта 2 статьи 127 Таможенного кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе Заявитель указывает, что указанная норма не содержит прямого указания на то, что товар должен предъявляться именно по месту его оформления, что противоречило бы пункту 70 Инструкции «О действиях должностных лиц  таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров», утвержденной приказом ГТК РФ от 28.11.2003 № 1356, предусматривающему возможность осуществления мероприятий по таможенному контролю непосредственно в месте нахождения товара. Таким образом, Общество полагает, что обязанность по предъявлению товара декларант может исполнить по месту его нахождения. Считает, что процедура отбора проб и образцов, произведенная 13.07.2008 таможенным инспектором ОТД Уссурийского таможенного поста, могла быть произведена и по месту нахождения товара сотрудниками Гродековской таможни, имеющими такую возможность и соответствующие полномочия.

Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2008 апелляционная жалоба ЗАО «Ольгерд» принята к производству, дело назначено к судебному разбирательству.

В судебном заседании представитель Общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель таможенного органа в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу указал, что решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, просит оставить жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, проверив правильность  применения судом норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции находит судебный акт не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Из материалов дела коллегией установлено, что Закрытое акционерное общество «Ольгерд» зарегистрировано в качестве юридического лица 14.05.2005 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Фрунзенскому району г. Владивостока, о чем выдано свидетельство серии 25 № 01276667 и внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1052504409870.

Общество является субъектом внешнеэкономической деятельности, осуществляет ввоз товара (соевого белка-изолята в количестве 230 тонн) железнодорожным транспортом из КНР на территорию РФ.

Товар ввезен  по ГТД № 10716050/0300708/0006064. на основании внешнеэкономического контракта № CN-YW0707SP-013 с инопартнером LUNYI YUWANG VEGETEBLE PROTEIN CO.,LTD.

Товар поставлен на условиях «DAF Гродеково», по прибытии на территорию России размещен в зоне таможенного контроля таможенного поста Гродековской таможни.

Подача ГТД произведена Обществом  в соответствии с пунктом 1 Приказа ФТС РФ № 1307 от 23.10.07 «О таможенных органах, правомочных принимать таможенные декларации» в Уссурийский таможенный пост Уссурийской таможни.

04.07.08 начальником Уссурийского таможенного поста Уссурийской таможни в адрес ЗАО «Ольгерд» направлено требование № 06-15/390, которым обществу предложено предъявить товары по месту их декларирования в зоне Уссурийского таможенного поста.

Основанием для предъявления требования явилось решение начальника Уссурийской таможни, принятое 24.03.2008 на состоявшемся оперативном совещании при начальнике Уссурийской таможни и отраженного в протоколе № 10-04/14. Согласно данному решению при размещении товаров на СВХ, расположенных в непосредственной близости от пунктов пропуска, и подаче грузовой таможенной декларации на внутренних таможенных постах, с 24.03.08 начальникам Уссурийского, Лесозаводского и Арсеньевского таможенных постов предписано требовать предъявления этих товаров по месту оформления ГТД.

Считая, что действия таможни по выставлению требований о предъявлении товара по месту его декларирования не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы в сфере внешнеэкономической деятельности, ЗАО «Ольгерд» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовом акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований,  суд первой инстанции исходил из того, что требование о предъявлении товара для проверки сведений, указанных в таможенной декларации, является неотъемлемым правом таможенного органа, предусмотренным Таможенным кодексом Российской Федерации, в связи с чем таможенный орган наделен полномочиями потребовать представления товара именно в зоне таможенного контроля таможни, в регионе деятельности которой производится таможенное оформление, а декларант обязан это требование исполнить.

Данные выводы суда первой инстанции являются правильными исходя из следующего.

Согласно пункту 7 статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации под перемещением через таможенную границу товаров и (или) транспортных средств понимается совершение действий по ввозу на таможенную территорию РФ или вывозу с этой территорий товаров и (или) транспортных средств любым способом.

Статьей 77 Таможенного кодекса Российской Федерации установлено, что после прибытия товаров и представления таможенному органу соответствующих документов и сведений товары могут быть разгружены или перегружены (статья 78 Таможенного кодекса Российской Федерации), помещены на склад временного хранения (далее - СВХ) (глава 12 ТК РФ), заявлены к определенному таможенному режиму либо к внутреннему таможенному транзиту (глава 10 Таможенного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям статьи 14 Таможенного кодекса Российской Федерации все товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 60 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенное оформление товаров начинается: при ввозе товаров - в момент представления таможенному органу предварительной таможенной декларации либо документов в соответствии со статьей 72 Таможенного кодекса Российской Федерации (в зависимости от того, какое действие совершается ранее), а в случаях, предусмотренных Таможенным кодексом Российской Федерации, - устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление.

Таможенное оформление завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

В силу пункта 1 статьи 124 Таможенного кодекса Российской Федерации декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным Таможенным кодексом Российской Федерации, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.. Декларирование товаров начинается с момента подачи таможенной декларации и завершается проверкой соответствия заявленных в ней сведений о товаре путем принятия таможенным органом решения о его выпуске.

Пунктом 1 ст. 359 Таможенного кодекса Российской Федерации установлено, что при таможенном оформлении товаров таможенными органами осуществляется проверка таможенной декларации, иных документов, представляемых в таможенный орган, а также проверка товаров в целях установления соответствия сведений, указанных в таможенной декларации, иных документах, наименованию, количеству и стоимости товаров.

Следовательно, до принятия решения о  выпуске товаров таможенный орган вправе провести  мероприятия таможенного  контроля в формах таможенного осмотра и досмотра товаров и транспортных средств (ст. 372 Таможенного кодекса Российской Федерации), из чего следует вывод, что таможенный осмотр и досмотр товаров и транспортных средств являются одним из этапов декларирования  и таможенного оформления товаров.

В соответствии со ст. 62 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенное оформление товаров производится в местах нахождения таможенных органов во время работы этих органов.

По мотивированному запросу декларанта либо иного заинтересованного лица отдельные таможенные операции при производстве таможенного оформления могут совершаться вне мест нахождения и вне времени работы таможенных органов в соответствии со статьями 406 и 407 Таможенного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 ст. 362 Таможенного кодекса Российской Федерации для производства таможенного оформления товаров и транспортных средств вне мест совершения таможенных операций (статья 406)  могут быть созданы  временные зоны таможенного контроля, если при совершении таких операций требуется определить зону таможенного контроля, исходя из необходимости обеспечения беспрепятственного осуществления таможенными органами своих функций.  Решение о создании временной зоны таможенного контроля принимается начальником таможенного органа или лицом, его замещающим, в письменной форме.

Из приведенных выше норм следует, что  для производства таможенного оформления товаров и транспортных средств вне мест совершения таможенных операций, в том числе проведение мероприятий таможенного контроля в формах таможенного осмотра и досмотра товаров, существует особый порядок, носящий разрешительный характер.

При этом необходимо соблюдение следующих условий: наличие мотивированного запроса заинтересованного лица, наличие письменного разрешения начальника таможенного органа или уполномоченного им лица, недопустимость снижения эффективности таможенного контроля при совершении таможенных операций в местах нахождения товаров и транспортных средств,  решение о создании временной зоны таможенного контроля.

Следует отметить, что оценка эффективности проведения  таможенных операций, связанных с  наличием в местах нахождения таможенных органов и их структурных подразделений технических средств,  присутствия должностных лиц является прерогативой таможенного органа  постольку, поскольку из положений Таможенного кодекса Российской Федерации не следует иное.

На указанном основании коллегия апелляционной инстанции отклоняет довод Заявителя о недоказанности таможенным органом снижения эффективности таможенного контроля при совершении таможенных операций в местах нахождения товаров и транспортных средств.

Заявитель подал таможенную декларацию на Уссурийский таможенный пост Уссурийской таможни в силу положений Приказа ФТС от 23.10.07 №1307.

Статьей 408 Таможенного кодекса Российской Федерации определены правомочия таможенных органов, а пунктом 1 этой статьи, в том числе к их правомочиям отнесено принятие мер, предусмотренных Таможенного кодекса Российской Федерации, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства, в том числе право потребовать предъявления товаров и транспортных средств к таможенному осмотру (досмотру).

К основным обязанностям декларанта частью 2 статьи 127 Таможенного кодекса Российской Федерации при декларировании товаров и совершении иных таможенных операций отнесено:

1) подача таможенной декларации и представления в таможенный орган