Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2009 по делу n А51-8541/2008. Изменить решение

ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

690007, г. Владивосток, ул.1-я Морская, 2,4.

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Арбитражного суда апелляционной инстанции

Резолютивная часть постановления оглашена «29» января 2009 года.

Полный текст  постановления изготовлен  «04» февраля 2009 года.

г.Владивосток                                                    Дело № 51-8541/2008 8-227

04 февраля 2009 года                                                         05АП-2465/2008

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Солохиной  Т.А.

судей Симоновой Г.А., Алферовой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.А.Агапитовой,

при участии в заседании:

от заявителя – Леонова Н.А., представитель по доверенности №09/1499 от 21.01.2009,

от ответчика – Котельникова С.М., представитель по доверенности №11-01-06/1867 от 28.11.2008,

рассмотрев   в  судебном  заседании  апелляционную жалобу Отделения по г.Уссурийску и Уссурийскому району Управления Федерального казначейства Приморского края

на решение  Арбитражного суда Приморского края от 13 октября 2008 года по делу № А51-8541/2008 8-227, принятое судьей  О.В.Голоузовой,

по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ по Уссурийскому городскому округу Приморского края

к Отделению по г.Уссурийску и Уссурийскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю

о признании ненормативного акта от 18.07.2008 № 11-02-06/1148 недействительным и обязании принять к исполнению Постановление № 781 от 14.07.2008 года о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеней, штрафов,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ по Уссурийскому городскому округу Приморского края (далее по тексту – ГУ-УПФ РФ по Уссурийскому городскому округу, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании ненормативного правового акта от 18.07.2008 № 11-02-06/1148 Отделения по г.Уссурийску и Уссурийскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю (далее по тексту – Отделение казначейства) недействительным и действий Отделения казначейства незаконными и обязании принять постановление от 14.07.2008 №781 о взыскании недоимки по страховым взносам и пеней с Федерального бюджетного учреждения «Следственный изолятор № 3 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю» в сумме 1640 руб. 18 коп. к исполнению.

До принятия решения заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования, отказавшись от требований в части обязания Отделения казначейства принять к исполнению постановление Пенсионного фонда от 14.07.2008 № 781 о взыскании недоимки и пеней по страховым взносам в сумме  1640 руб. 18 коп.

Решением суда от 13.10.2008 заявленные требования удовлетворены. В ходе рассмотрения дела суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у Отделения казначейства отсутствовали правовые основания для отказа в принятии к исполнению постановления Пенсионного фонда от 14.07.2008 № 781, поскольку Пенсионным фондом соблюден порядок его предъявления.

Отделение казначейства, не согласившись с вынесенным решением, подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить. Заявитель жалобы, ссылаясь на положения статей 239, 242.3 Бюджетного кодекса РФ, указывает, что обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебных актов, за исключением предусмотренных Бюджетным кодексом РФ случаев. Главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ), на основании которых органами Федерального казначейства производится взыскание.

Более того, Отделение казначейства считает свои действия по возврату исполнительного листа соответствующими положениям приказа Федерального казначейства РФ от 26.09.2007 N 5н «О порядке ведения учета и осуществления хранения документов по исполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по денежным обязательствам получателей бюджетных средств», который определяет действия органов Федерального казначейства при исполнении только исполнительных листов и судебных приказов.

Представитель Отделения казначейства в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение отменить, жалобу удовлетворить.

Представитель Пенсионного фонда с апелляционной жалобой не согласился, считает решение суда законным и обоснованным, представил письменные возражения на жалобу.

Из материалов дела коллегией установлено.

14.07.2008 ГУ-УПФ РФ по Уссурийскому городскому округу вынесено Постановление № 781 о взыскании с Федерального бюджетного учреждения «Следственный изолятор № 3 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю» недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов в общей сумме 1640 руб. 18 коп., которое было направлено для исполнения в Отделение казначейства.

18.07.2008 Отделение казначейства письмом №11-02-06/1148 возвратил Пенсионному фонду названное постановление без исполнения, указав, что в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 137-ФЗ, которым внесены изменения в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении обеспечения исполнения организациями, лицевые счета которым открыты в органах Федерального казначейства, обязанности по уплате налогов, сборов, соответствующих пеней и штрафов и взыскания с организаций указанных платежей могут применяться только в судебном порядке, о чем также указано в статье 239 Бюджетного кодекса РФ.

Не согласившись с действиями Отделения казначейства, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проанализировав доводы, содержащиеся в жалобе, судебная коллегия суда апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решение суда, в силу следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 Федерального закона № 167-ФЗ.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда РФ № 31 от 17 мая 2007 года «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение» установленная статьей 25 Федерального закона № 167-ФЗ  «Об обязательном пенсионном страховании» внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеням и штрафам (если в отношении юридических лиц размер причитающейся к уплате суммы не превышает пятидесяти тысяч рублей) подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Данный Федеральный закон не содержит исключения в отношении бюджетных учреждений и не устанавливает правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности.

В этой связи положения статей 239, 242.1, 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов.

Согласно пункту 2 статьи 13 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 года № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации обязательны для арбитражных судов в Российской Федерации.

В пункте 2 Постановления Пленума ВАС № 31 от 17 мая 2007 года указано, что при неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в предусмотренном пунктом 3 статьи 25 Федерального закона № 167-ФЗ случае, данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Федеральное бюджетное учреждение «Следственный изолятор № 3 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю» является бюджетным учреждением, счета в банках, других кредитных организациях у нее отсутствуют, имеется  только счет, открытый в Отделении казначейства. В связи с этим, учитывая положения п. 2 Постановления Пленума ВАС № 31 от 17 мая 2007 года, судебная коллегия считает, что взыскание Пенсионным фондом недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов с Федерального бюджетного учреждения «Следственный изолятор № 3 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю» в размере 1640, 18 руб. должно быть произведено путем направления решения (постановления) о взыскании недоимки, пеней, штрафов в Отделение казначейства. Данное постановление подлежит исполнению в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса РФ.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что действия Отделения казначейства по возврату Постановления № 781 от 14.07.2008 года в Пенсионный фонд являются незаконными.

Довод апелляционной жалобы о том, что Постановление Пенсионного фонда не является ни судебным актом, ни исполнительным листом, коллегия считает несостоятельным в силу изложенного выше.

В силу пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь изложенным выше, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что действия Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ по Уссурийскому городскому округу Приморского края, выразившиеся в возврате Постановления Отделения по г.Уссурийску и Уссурийскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю № 781 от 14.07.2008 года «О взыскании недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов со страхователя - организации» являются незаконными.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 13 октября 2008г. по делу № А51-8541/08 8-227 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий                                   Т.А. Солохина

Судьи                                                             Г.А.Симонова

Н.В.Алферова