Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2009 по делу n А51-6351/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

690007, г. Владивосток, ул.1-я Морская, 2,4.

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Арбитражного суда апелляционной инстанции

Резолютивная часть постановления оглашена «27» января 2009 года.

Полный текст  постановления изготовлен  «04» февраля 2009 года.

г.Владивосток                                                    Дело № 51-6351/2008 37-172

04 февраля 2009 года                                                         05АП-2584/2008

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Солохиной  Т.А.,

судей Бац З.Д., Алферовой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ворожбит Я.А.,

при участии в заседании:

от заявителя – Комарова А.А., представитель по доверенности от 12.01.2009 №10,

рассмотрев   в  судебном  заседании  апелляционную жалобу Отделения по г.Находка Управления Федерального казначейства по Приморскому краю

на решение  Арбитражного суда Приморского края от 17 октября 2008 года по делу № А51-6351/2008 37-172, принятое судьей  Л.А.Куделинской,

по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу Приморского края

к Отделению по г.Находка Управления Федерального казначейства по Приморскому краю

о признании незаконным уведомления о возвращении исполнительного документа от 29.02.2008 №01-19/173 и обязании произвести взыскание

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ по Находкинскому городскому округу Приморского края (далее по тексту – ГУ-УПФ РФ по Находкинскому городскому округу, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным уведомления о возвращении исполнительного документа от 29.02.2008 № 01-19/173 Отделения по г.Находка Управления Федерального казначейства по Приморскому краю (далее по тексту – Отделение казначейства).

В ходе рассмотрения дела суд первой инстанции принял уточнение заявленных требований, в соответствии с которыми заявитель отказался от заявленных требований в части взыскания суммы 2725 руб. 83 коп., в связи с оплатой указанной суммы Восточной больницей ФГУ «ДВОМЦ Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» по постановлению от 15.10.2007  № 1141 и решению от 05.09.2007 № 893 и просит обязать Отделение казначейства произвести снятие с лицевых счетов Восточной больницы ФГУ «ДВОМЦ Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» денежных средств для погашения задолженности по обязательным страховым платежам и зачесть их на счет Пенсионного фонда согласно следующих документов: постановление № 1144 и решение № 1153 в размере 1 423 руб. 39 коп.; постановление № 1310 и решение № 1218 в размере 5 281 руб. 40 коп.; постановление № 1142 и решение № 1152 в размере 3 768 руб. 89 коп.

В соответствии со статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации восстановлен срок на обжалование постановления.

Решением суда от 17.10.2008 заявленные требования удовлетворены. В ходе рассмотрения дела суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у Отделения казначейства отсутствовали правовые основания для отказа в принятии к исполнению постановлений Пенсионного фонда от 15.10.2007 № 1142, от 16.10.2007 № 1144, от 20.12.2007 № 1310, поскольку Пенсионным фондом соблюден порядок их предъявления.

Отделение казначейства, не согласившись с вынесенным решением, направило апелляционную жалобу, в которой просит его отменить. Заявитель жалобы, ссылаясь на положения статей 239, 242.3 Бюджетного кодекса РФ, указывает, что обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебных актов, за исключением предусмотренных Бюджетным кодексом РФ случаев. Главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ), на основании которых органами Федерального казначейства производится взыскание.

Более того, Отделение казначейства считает свои действия по возврату исполнительного листа соответствующими положениям приказа Федерального казначейства РФ от 26.09.2007 N 5н «О порядке ведения учета и осуществления хранения документов по исполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по денежным обязательствам получателей бюджетных средств», который определяет действия органов Федерального казначейства при исполнении только исполнительных листов и судебных приказов.

Отделение казначейства, извещенное надлежаще о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в суд не обеспечило, через канцелярию суда представил отзыв на жалобу. На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившегося участника процесса.

Представитель Пенсионного фонда в судебном заседании возразил по доводам апелляционной жалобы, просил решение оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Из материалов дела коллегией установлено.

ГУ-УПФ РФ по Уссурийскому городскому округу направлены для исполнения в Отдел судебных приставов по Находкинскому городскому округу постановления от 15.10.2007 №  1141, от 15.10.2007 № 1142, от 16.10.2007 № 1144, от 20.12.2007 № 1310, вынесенные на основании решений от 05.09.2007 № 893, от 15.10.2007 № 1151, от 16.10.2007 № 1153, от 18.12.2007 № 1218 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с Восточной больницы ФГУ «ДВОМЦ Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» в сумме 2 735 руб. 83 коп., 3 768 руб. 89 коп., 1 423 руб. 39 коп., 5 281 руб. 40 коп.

12.02.2008 Отдел судебных приставов по Находкинскому городскому округу возвратил постановления от 15.10.2007 №  1141, от 15.10.2007 № 1142, от 16.10.2007 № 1144, от 20.12.2007 № 1310 Пенсионному фонду без исполнения в связи с отсутствием у должника денежных средств и иного имущества, на которое можно обратить взыскание.

Письмом от 20.02.2008 № 05/2005 Пенсионный фонд направил постановления от 15.10.2007 №  1141, от 15.10.2007 № 1142, от 16.10.2007 № 1144, от 20.12.2007 № 1310 Отделению казначейства, которое уведомлением от 29.02.2008 № 01-19/173 возвратило его Пенсионному фонду, в связи с тем, что постановления не входят в перечень исполнительных документов, установленных статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с действиями Отделения казначейства, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проанализировав доводы, содержащиеся в жалобе, судебная коллегия суда апелляционной инстанции не находит оснований для отмены  либо изменения решение суда в силу следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 Федерального закона № 167-ФЗ.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда РФ № 31 от 17 мая 2007 года «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение» установленная статьей 25 Федерального закона № 167-ФЗ  «Об обязательном пенсионном страховании» внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеням и штрафам (если в отношении юридических лиц размер причитающейся к уплате суммы не превышает пятидесяти тысяч рублей) подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Данный Федеральный закон не содержит исключения в отношении бюджетных учреждений и не устанавливает правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности.

В этой связи положения статей 239, 242.1, 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов.

Согласно пункту 2 статьи 13 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 года № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации обязательны для арбитражных судов в Российской Федерации.

В пункте 2 Постановления Пленума ВАС № 31 от 17 мая 2007 года указано, что при неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в предусмотренном пунктом 3 статьи 25 Федерального закона № 167-ФЗ случае, данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Восточная больница ФГУ «ДВОМЦ Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» является бюджетным учреждением, счета в банках, других кредитных организациях у нее отсутствуют, имеется  только счет, открытый в Отделении казначейства. В связи с этим, учитывая положения п. 2 Постановления Пленума ВАС № 31 от 17 мая 2007 года, судебная коллегия считает, что взыскание Пенсионным фондом недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов с Восточной больницы ФГУ «ДВОМЦ Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию»  должно быть произведено путем направления решения (постановления) о взыскании недоимки, пеней, штрафов в Отделение казначейства. Данное постановление подлежит исполнению в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса РФ.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что действия Отделения казначейства по возврату Постановлений от 15.10.2007 № 1142, от 16.10.2007 № 1144, от 20.12.2007 № 1310  в Пенсионный фонд являются незаконными.

Довод апелляционной жалобы о том, что Постановления Пенсионного фонда не являются ни судебным актом, ни исполнительным листом, коллегия считает несостоятельным в силу изложенного выше.

В силу пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь изложенным выше, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что действия Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ по Находкинскому городскому округу Приморского края, выразившиеся в возврате Отделением по г.Находке Управления Федерального казначейства по Приморскому краю постановлений от 15.10.2007 № 1142, от 16.10.2007 № 1144, от 20.12.2007 № 1310 «О взыскании недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов со страхователя - организации» являются незаконными.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 17 октября 2008г. по делу № А51-6351/08 37-172 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий                                   Т.А. Солохина

Судьи                                                             З.Д.Бац

Н.В.Алферова