Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2008 по делу n А51-9200/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

  ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

           690007, г. Владивосток, ул. 1-я Морская, 2, 4

               Именем Российской Федерации

                          ПОСТАНОВЛЕНИЕ

  Арбитражный суд апелляционной инстанции

г.Владивосток                                       Дело № А51-9200/2008 10-45

« 29 » декабря 2008 года                               05АП-2088/2008

Резолютивная часть постановления оглашена « 26 » декабря  2008 года.  Полный текст  постановления изготовлен  « 29 »   декабря 2008 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Солохиной  Т.А.

судей: Симоновой Г.А., Чижикова И.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ворожбит Я.А.

при участии в заседании:

от Отделения по Михайловскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю: главный специалист-эксперт Шеренговая О.В. по доверенности № 8 от 15.09.2008, выданной сроком на 1 год,

от Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Михайловскому району Приморского края: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев   в  судебном  заседании  апелляционную жалобу:

Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Михайловскому району Приморского края

на решение  Арбитражного суда Приморского края от 25 сентября  2008 года по делу № А51-9200/2008 10-45, принятое судьей  Слепченко О.М.,

по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Михайловскому району Приморского края

к Отделению по Михайловскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю

о признании незаконными действий и возложении обязанности принять к исполнению исполнительный документ,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Михайловскому району Приморского края (далее по тексту -  Заявитель, Управление, Орган ПФ РФ) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Отделению по Михайловскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю (далее по тексту – УФК по Михайловскому району, Отделение Федерального казначейства) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в принятии исполнительного документа – постановления о взыскании с Государственного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся воспитанников пеней по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в размере 5.136 руб. 41 коп. от 25.06.2008 года № 10 и обязании принять к исполнению данный исполнительный документ.

Решением от 25 сентября 2008 года по делу № А51-9200/2008 10-45 Заявителю было отказано в удовлетворении требований. В обоснование решения суд указал, что решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вынесении такого постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Заявитель не может напрямую взаимодействовать с органами казначейства, поскольку Законом установлен иной порядок.

Не согласившись с вынесенным решением, Орган ПФ РФ обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, просит решение от 25.09.2008 года отменить и вынести новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы Заявитель, ссылаясь на ст. 1 Федерального закона от 02.07.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», указал, что полномочия судебных приставов-исполнителей ограничены только случаями, когда у должника - бюджетного учреждения имеются открытые счета в учреждениях Банка России или в кредитной организации. Должник - Государственное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Первомайская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» имеет только счета, открытые в УФК по Михайловскому району; полномочий по обращению взыскания на денежные средства, находящиеся на данных счетах судебных приставам-исполнителям не предоставлены.

Органом ПФ РФ заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя. Ходатайство коллегией рассмотрено и удовлетворено.

От Отделения Федерального казначейства в материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу, из содержания которого следует, что с доводами апелляционной жалобы оно не согласно, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

27.11.2008 года судебное заседание было отложено коллегией на 11 час. 30 мин. 26.12.2008 года для получения дополнительных документов, о чем стороны были надлежащим образом уведомлены.

В судебное заседание 26.12.2008 года представитель Заявителя не явился.

Принимая во внимание неявку стороны, суд на основании статьи 156 АПК РФ рассмотрел дело в ее отсутствие по имеющимся в деле документам.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

25.06.2008 Орган ПФ РФ вынес постановление № 10 о взыскании с Государственного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Первомайская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» пеней по страховым взносам на обязательное пенсионное страховании, направляемым на страховую часть пенсии, в сумме 5.136 руб. 41 коп.

Данное постановление было направлено Заявителем в Отдел судебных приставов по Михайловскому району УФССП по Приморскому краю. 04.08.2008 судебный пристав-исполнитель вынес постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства и возвращении исполнительного документа – постановления от 25.06.2008 года № 10, в связи с тем, что данный исполнительный документ не подлежит исполнению службой судебных приставов.

Заявитель направил постановление № 10 от 25.06.2008 в Отделение Федерального казначейства, которое письмом от 03.07.2008 № 2017-01-04/08 вернуло указанное постановление без исполнения, указав, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется только на основании судебного акта.

Не согласившись с отказом в принятии постановления к исполнению, Орган ПФ РФ обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действий Отделение Федерального казначейства, выразившихся в отказе принять постановление к исполнению, и  обязании принять данное постановление к исполнению.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в жалобе, отзыве на нее, коллегия суда апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит отмене, а апелляционная жалоба – удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с п. 3 ст. 25 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 Федерального закона № 167-ФЗ.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда РФ № 31 от 17 мая 2007 года «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение» установленная статьей 25 Федерального закона № 167-ФЗ  «Об обязательном пенсионном страховании» внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеням и штрафам (если в отношении юридических лиц размер причитающейся к уплате суммы не превышает пятидесяти тысяч рублей) подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Данный Федеральный закон не содержит исключения в отношении бюджетных учреждений и не устанавливает правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности.

В этой связи положения статей 239, 242.1, 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов.

Согласно п. 2 ст. 13 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 года № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации обязательны для арбитражных судов в Российской Федерации.

В пункте 2 Постановления Пленума ВАС № 31 от 17 мая 2007 года указано, что при неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в предусмотренном пунктом 3 статьи 25 Федерального закона № 167-ФЗ случае, данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Государственное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Первомайская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» (далее - Должник) является бюджетным учреждением.

При рассмотрении дела коллегией был сделан запрос в Межрайонную инспекцию ФНС России № 9 по Приморскому края о наличии у Должника счетов, открытых в учреждениях Банка России или в кредитных учреждениях.  Согласно полученному ответу от 16.12.2008 исх. № 08-21/08851ДСП Должник имеет только лицевой счет, открытый в Отделении по Михайловскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю. Дата открытия счета – 18.01.2006 года.

Таким образом, Государственное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Первомайская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» не имеет счетов в учреждениях Банка России, других кредитных организациях, имеется только счет, открытый в Отделении Федерального казначейства. Доказательства обратного УФК по Михайловскому району не представило.

Руководствуясь изложенным, учитывая положения п. 2 Постановления Пленума ВАС № 31 от 17 мая 2007 года, коллегия считает, что взыскание Органом ПФ РФ пеней по страховым взносам, с Должника должно быть произведено путем направления  постановления о взыскании пеней в Отделение Федерального казначейства. Данное постановление подлежит исполнению в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса РФ.

Таким образом, коллегия приходит к выводу о том, что действия Отделение Федерального казначейства по возврату Заявителю Постановления № 10 от 25.06.2008 года являются незаконными.

Довод апелляционной жалобы о том, что Постановление Пенсионного фонда не является ни судебным актом, ни исполнительным листом, коллегия считает несостоятельным в силу изложенного выше.

Довод УФК по Михайловскому району о том, что в оспариваемом постановлении было неполностью указано наименование Должника – «Государственное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников», которому лицевой счет не открыт, вместо наименования – «Государственное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Первомайская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат», у которого счет имеется, коллегия отклоняет, поскольку иные реквизиты: ИНН, юридический адрес были указаны правильно, что позволяло Отделению Федерального казначейства идентифицировать Должника.

Руководствуясь изложенным выше, коллегия считает, что действия Отделения по Михайловскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, выразившиеся в отказе в принятии исполнительного документа – постановления от 25.06.2008 года № 10 о взыскании пеней по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в размере 5.136 руб. 41 коп., являются незаконными.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

 Решение  Арбитражного суда Приморского края от 25 сентября 2008 года по делу  № А51-9200/2008 10-45 отменить.

Признать действия Отделения по Михайловскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю,  выразившиеся в отказе в принятии исполнительного документа – постановления от 25.06.2008 года № 10 Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Михайловскому району Приморского края о взыскании пеней по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в размере 5.136 руб. 41 коп. незаконными.

Обязать Отделение по Михайловскому району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, расположенное по адресу: 692651, Приморский край, с. Михайловка, ул.Красноармейская, 23,  в течение 14 дней с момента вступления  постановления в законную силу принять к исполнению исполнительный документ - постановление Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Михайловскому району Приморского края, расположенного по адресу: 692651, Приморский край, с. Михайловка, ул.Красноармейская, 24,   о взыскании пеней по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в размере 5.136 руб. 41 коп. от 25.06.2008 года № 10.

Выдать исполнительный лист.

Постановление может быть обжаловано в ФАС ДВО в 2-х  месячный  срок  через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий:                                     Т.А. Солохина

Судьи:                                                                    Г.А. Симонова

И.С. Чижиков