Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2008 по делу n А51-4992/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

690007, г. Владивосток, ул. 1-я Морская, 2,4.

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело № А51-4992/2008 29-136

«19» ноября 2008 г.                                                               05АП-1968/2008

                                                                                               05АП-1969/2008

Резолютивная часть постановления оглашена 12.11.2008. Полный текст постановления изготовлен 19.11.2008.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего: судьи Н.В. Алферовой,

Судей Т.А. Солохиной, З.Д. Бац

при ведении протокола судебного заседания секретарем Я.А. Ворожбит

при участии в заседании

от Владивостокской таможни – главный государственный        таможенный инспектор правового отдела Домашенко Ю.Г. по доверенности со специальными полномочиями № 14-23/1 от 09.01.2008 сроком до 16.01.2009, удостоверение ГС № 140577 действительно до 28.12.2013

от Дальневосточного таможенного управления главный государственный таможенный инспектор Белова Е.Г. по доверенности от 28.12.2008 № 112 сроком действия до 31.12.2008, удостоверение № 037934 сроком действия до 12.12.2012

от ООО «КонАгра» Гаврилова О.Ю. по доверенности сроком действия на 1 год

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы Дальневосточного таможенного управления, Владивостокской таможни на решение Арбитражного суда Приморского края от  27 августа 2008 г. по делу № А51-4992/2008 29-136, принятое судьей Е.И. Голуб

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «КонАгра»

к Владивостокской таможне, Дальневосточному таможенному управлению

об оспаривании решений

установил:

         Общество с ограниченной ответственностью «КонАгра» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Владивостокской таможни о внесении изменений в графы 31,33,44 и 47 грузовой таможенной декларации (далее – ГТД) № 10702030/281207/0038185, оформленное в виде требования от 09.01.2008, и признании незаконным решения Дальневосточного таможенного управления от 23.04.29008 № 49-13/52, в части признания правомерными действий Владивостокской таможни по выставлению требования от 09.01.2008 о необходимости внесения изменений в сведения о товаре, указанные в ГТД № 10702030/281207/0038185.

         Решением суда от 27.08.2008 признано незаконным решение Владивостокской таможни о внесении изменений в графы 31,33,44 и 47 ГТД № 10702030/281207/0038185, оформленное в виде требования от 09.01.2008, в связи с его несоответствием Таможенному кодексу Российской Федерации. Признано незаконным решение Дальневосточного таможенного управления от 23.04.2008 № 49-13/52, в части признания правомерными действий должностных лиц Владивостокской таможни, выразившихся в выставлении требования от 09.01.2008 о необходимости внесения изменений в сведения о товаре, указанные в ГТД № 10702030/281207/0038185, в связи с  его несоответствием Таможенному кодексу Российской Федерации.

В апелляционной жалобе Дальневосточное таможенное управление просит отменить решение суда, считая его незаконным и необоснованным. Не согласно с выводом суда о том, что действия декларанта, направленные на ввоз товара, завершаются подачей таможенной декларации. Полагает, что ввезенными на основании лицензии Минэкономразвития являются только те товары, которые прибыли на таможенную территорию Российской Федерации и были выпущены таможенным органом в соответствии с таможенным режимом выпуска  для внутреннего потребления в течение 2007 года, то есть в период действии лицензии.

Владивостокская таможня просит отменить оспариваемое решение суда первой инстанции, принят по делу новый судебный акт. Со ссылкой на положения Инструкции об оперативном централизованном контроле за ввозом и вывозом лицензируемых товаров, утвержденной Приказом ГТК РФ от 15.12.2002 № 1342, ст. 11 ТК РФ, указывает, что в пределах срока действия лицензии МРЭТ РФ товар должен фактически пересечь таможенную границу РФ и в отношении этого товара должны быть совершены все необходимые действия, предусмотренные ТК РФ, до их выпуска таможенным органом. Считает, что судом сделан неверный вывод о том, что действия, направленные на ввоз товара, со стороны декларанта фактически завершаются подачей декларации.

         В отзыве на апелляционную жалобу Общество просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. 

         Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, проверив правильность  применения судом норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены  судебного акта в связи со следующим.

         Из материалов дела установлено, что 16.12.2007 Общество ввезло на территорию России, в том числе мясо домашних свиней, мороженное: тримминг свиной количеством 47962 кг, заявив его к таможенному оформлению путем подачи во Владивостокскую таможню ГТД № 10702030/281207/0038185. Поскольку товар ввозился на основании лицензии от 25.07.2007 № ЛР4530704001097, сроком действия до 31.12.2007, то декларантом был заявлен код товара 0203 29 550 2 ТН ВЭД России, включающий в себя свиной тримминг, ввоз которого контролируется Правительством Российской Федерации и допускается при наличии лицензии выданной компетентным органом (ставка ввозной таможенной пошлины 15% но не менее 0,25 евро за 1 кг).

         В связи с  отсутствием на момент подачи таможенной декларации ветеринарного сертификата на товар, Общество одновременно с подачей ГТД (28.12.2008) обратилось к руководителю таможенного органа с заявлением об условном выпуске товара, предоставив письменное гарантийное обязательство.

По результатам рассмотрения заявления 29.12.2007 таможенным органом было отказано в условном выпуске товара (служебная записка от 29.12.2007 № 30-15/693) и 09.01.2008 Обществу «КонАгра» выставлено требование из которого следует, что в связи с истечением срока действия лицензии 25.07.2007 № ЛР 4530704001097, для осуществления выпуска товара декларанту необходимо внести изменения в графы 31,33,44,47 ГТД, а также обеспечить уплату таможенных платежей.

          В целях выпуска товара ООО «КонАгра» исполнило требование таможенного органа, изменив код товара на - 20203 29 550 8 ТН ВЭД России, включающий свиной тримминг прочий, не лицензированный (ставка ввозной таможенной пошлины 60%, но не менее 1 евро за 1 кг).

         Требование таможенного орана от 09.01.2008 было обжаловано заявителем в порядке ведомственного контроля в Дальневосточное таможенное управление.

         По результатам рассмотрения жалобы ДВТУ 23.04.2008 принято решение № 49-13/52, согласно которому действия должностных лиц таможенного поста Морской порт Владивосток Владивостокской таможни, выразившиеся в выставлении требования от 09.01.2008 о необходимости внесения изменений сведений о товаре, указанных в графах ГТД № 10702030/281207/0038185, были признаны правомерными.

         Не согласившись с решениями Владивостокской таможни, Дальневосточного таможенного управления, посчитав, что они не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы Общества в сфере внешнеэкономической деятельности, ООО «КонАгра» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 40 Таможенного кодекса РФ товары при их декларировании таможенным органам подлежат классификации, то есть в отношении товаров определяется классификационный код (классификационные коды) по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

Определение классификационного кода товаров необходимо для применения в отношении товаров мер таможенного - тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности (п. 2 ст. 39, п. 2 ст. 325 ТК РФ).

Классификационный код определяется в отношении товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, которая утверждается Правительством Российской Федерации исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров (ст. ст. 39, 40 ТК РФ).

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2000 N 148 основой системы описания и кодирования товаров, используемой для формирования Таможенного тарифа Российской Федерации, определения мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики является Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Российской Федерации. В частности, в период спорных правоотношений действовала ТН ВЭД, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 N 718.

Установлено, что декларант отнес ввезенный товар к товарной позиции 0203 29 550 2 ТН ВЭД России – свинина свежая, охлажденная или замороженная, тримминг в объеме и порядке, указанных в дополнительном примечании 2 Российской Федерации в группе 02. Согласно указанному примечанию в товарную субпозицию включаются товары, суммарный объем ввоза которых в Российскую Федерацию в 2007 году составляет 493,5 тыс. тонн, при наличии лицензии, выданной компетентным органом. По мнению таможенного органа, спорный товар относится к товарной позиции 0203 29 550 8 ТН ВЭД России – свинина свежая, охлажденная, или замороженная.

Как верно указано судом первой инстанции, в рассматриваемом случае отнесение спорного товара к той или иной позиции зависит от наличия или отсутствия действующей лицензии на момент ввоза товара.

         Условия, связанные с применением порядка лицензирования, таможенный орган связывает с тем, что срок действия лицензии включает в себя не только действия по ввозу товаров на таможенную территорию Российской Федерации, но и по таможенному оформлению, т.к. подп. 8 п. 1 ст. 11 ТК РФ определяет ввоз, как фактическое пересечение товарами таможенной границы и все последующие предусмотренные ТК РФ действия с товарами до их выпуска таможенными органами. Представление декларантами в процессе декларирования лицензий с истекшим сроком при уже состоявшемся ввозе таможенные органы рассматривают как отсутствие оснований для применения льготного тарифного регулирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2005 № 732  "О регулировании импорта свинины в 2006-2009 годах" утверждены пониженные ставки ввозных таможенных пошлин для данных товаров на 2007 год. Льготный импорт связан с выдачей импортерам лицензий МЭРТ РФ.

  Обществу Минэкономразвития была выдана лицензия  № ЛР4530704001097, сроком действия до 31.12.2007.

Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление экспортных и импортных операций в течение установленного срока.

Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу представляет собой совершение действий по ввозу на таможенную территорию России или по вывозу с этой территории товаров и транспортных средств любым способом. При этом под ввозом понимается фактическое пересечение товарами и транспортными средствами таможенной границы и все последующие предусмотренные Таможенным кодексом Российской Федерации действия с товарами и транспортными средствами до их выпуска таможенными органами (пункты 7 и 8 части 1 статьи 11 Таможенного Кодекса РФ).

В соответствии со статьей 7 ТК РФ в таможенном деле применяются меры таможенно-тарифного регулирования и запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, действующие на день принятия таможенной декларации, если не установлено иное.

В силу ст. 2 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" импорт товара подтверждается фактом ввоза товара на таможенную территорию Российской Федерации без обязательства об обратном вывозе.

Установлено, что фактический ввоз товара (пересечение таможенной границы) был осуществлен 16.12.2007, таможенная декларация была подана 28.12.2007.

Анализ указанных правовых актов и содержания лицензии, выданных обществу, позволяет сделать вывод о том, что упомянутая лицензия охватывает импортные операции, то есть ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации, а не последующие действия по таможенному оформлению товаров.

При таких обстоятельствах с ввозом товаров (свинины) в декабре 2007 года общество реализовало права, предусмотренные выданной ему лицензии в пределах срока ее действия, соответственно у таможенного органа отсутствовали правовые основания признавать указанные товары ввезенными при отсутствии лицензии, выданной МЭРТ РФ, и сверх суммарного объема ввоза для Российской Федерации.

В связи с тем, что таможенная декларация была подана до истечения срока ее действия, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что декларант правомерно отнес спорный товар к товарной подсубпозиции 0203 29 550 2 ТН ВЭД России, соответственно у Владивостокской таможни отсутствовали правовые основания для принятия решения о внесении изменений в графы 31,33,44 и 47 спорной ГТД.

В рассматриваемом случае решение таможенного органа повлекло увеличение таможенных платежей, чем были нарушены права заявителя в сфере внешнеэкономической деятельности.

Поскольку решение Владивостокской таможни является незаконным, суд первой инстанции обоснованно признал незаконным решение Дальневосточного таможенного управления от 23.04.2008  № 49-13/52, в части признания правомерными действий должностных лиц Владивостокской таможни, выразившихся в выставлении требования от 09.01.2008 о необходимости внесения