Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2008 по делу n А51-5115/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

690007, г. Владивосток, ул. 1-я Морская,2,4.

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

АРБИТРАЖНОГО СУДА АПЕЛЛЯЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ

г. Владивосток                                         Дело № А51-5115/2008 7-93

12 ноября 2008 года                                            05АП-1971/2008

Резолютивная часть постановления оглашена в судебном заседании «31» октября 2008 г., мотивированное постановление изготовлено «12» ноября 2008 г. на основании статьи 176 АПК РФ.

Пятый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего:  Н.В. Алферовой,

судей:                                    Т.А. Солохиной, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола судебного заседания: судьей О.Ю. Еремеевой

при участии в заседании:

от заявителя адвокат Попик В.И. удостоверение 1156 по доверенности №

9165 от 25.07.2007 на 3 года со специальными полномочиями

ответчик, третье лицо не явились, извещены надлежащим образом

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Гутникова Н.С. на решение Арбитражного суда Приморского края от 05.09.2008 по делу № А51-5115/2008 7-93, принятого судьей Н.В. Колтуновой

по заявлению индивидуального предпринимателя Гутникова Николая Сергеевича 

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю

третье лицо  Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края

об  оспаривании отказа

Установил:

Индивидуальный предприниматель Гутников Николай Сергеевич обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю об отказе в государственной регистрации соглашения от 09.11.2007 о внесении изменений в договор  аренды земельного участка от 01.06.2006 № 03-004844-Ю-В-5444 и об обязании Управления Федеральной регистрационной службы России по Приморскому краю (далее по тексту – регистрирующий орган) произвести регистрацию соглашения от 09.11.2007 о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 01.06.2006 № 03-004844-Ю-В-5444.

         Определением суда от 16.06.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечен Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (далее по тексту – Департамент).

         Решением суда от 05.09.2008 в удовлетворении завяленных требований отказано.

         Обжалуя решение суда, индивидуальный предприниматель Гутников Н.С. просит его отменить, как незаконное и необоснованное. Заявитель считает, что Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры города Владивостока на сегодняшний день остается стороной по договору аренды земельного участка от 01.06.2006 № 03-004844-Ю-В-5444 (арендодателем) со всеми правами и обязанностями, предусмотренными условиями данного договора. В том числе с правом заключения соглашения о внесении изменений в договор. Данный довод заявителя обоснован тем обстоятельствам, что Закон Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" не содержит никаких указаний на то, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

         Управление Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю, Департамент земельный ресурсов и землеустройства Приморского края, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства в заседание суда не явились, от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без его участия. В порядке ст. 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон.

         От индивидуального предпринимателя Гутникова Н.С. поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи направлением запроса в Думу г. Владивостока о получении информации о том, являлся ли Чичаев А.В. в период с января 2007г. по ноябрь 2007 г. должностным лицом администрации г. Владивостока, и объеме его полномочий.

         Арбитражный суд апелляционной инстанции рассмотрев заявленное ходатайство, отказал в его удовлетворении, в связи с отсутствием правовых оснований, предусмотренных ст. 158 АПК РФ.

         Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, проверив правильность  применения судом норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований к отмене судебного акта в силу следующего.

         Из материалов дела установлено, что индивидуальный предприниматель Гутников Николай Сергеевич зарегистрирован в качестве предпринимателя без образования юридического лица Администрацией г. Владивостока 03.02.2003, о чем инспекцией Министерства по налогам и сборам по Первомайскому району г. Владивостока в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей 04.10.2004 внесена запись № 304253727800014, выдано свидетельство серии 25 № 00315559.

         01.06.2006 между Управлением муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г. Владивостока и индивидуальным предпринимателем Гутниковым Николаем Сергеевичем был заключен договор № 03-004844-Ю-В-5444 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:03 00 18:0140 площадью 276 кв.м из земель поселений, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Сахалинская,21 (примерно 21 м на юго-запад от ориентира) для использования в целях – розничная торговля в магазинах (временный магазин).

         29.11.2007 по исполнение распоряжения начальника УМИГА № 533 от 10.10.2007, между Управлением муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г. Владивостока и индивидуальным предпринимателем Гутниковым Николаем Сергеевичем заключено дополнительное соглашение «О внесении изменений в договор аренды земельного участка от 01.06.2006 № 03-004844-Ю-В-5444». Данным соглашением вносились изменения в пункты договора относительно целевого использования земельного участка и арендных платежей.

         11.02.2008 заявитель обратился в Управление Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю с заявлением о государственной регистрации соглашения от 09.11.2007.

         10.04.2008 письмом № 01/018/2008-320 Управлением Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю заявителю было отказано в государственной регистрации указанного соглашения.

Общество, посчитав отказ Регистрационного органа в государственной регистрации незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Из пункта 5 статьи 2 Закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ следует, что отказ в государственной регистрации права может быть обжалован заинтересованным лицом в арбитражный суд.

  В статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что ненормативные акты, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления, иных органов могут быть признаны арбитражным судом недействительными либо незаконными по заявлению заинтересованного лица, если такие акты, решения либо действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Отказывая обществу в государственной регистрации на основании статьи 20 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о госрегистрации прав), регистрирующий орган исходил из того, что предпринимателем не представлены документы, необходимые в соответствии с этим Законом для государственной регистрации спорного соглашения от 09.11.2007. А именно: на государственную регистрацию не было представлено соглашение о внесении изменений в договор аренды от 01.06.2006 № 03-004844-Ю-В-5444, заключенное между предпринимателем и Департаментом ресурсов и землеустройства Приморского края, не было представлено постановление главы администрации г. Владивостока об изменении разрешенного использования вышеуказанного земельного участка под кафе-закусочную.

  В соответствии с абзацами 1, 2 пункта 1 статьи 17 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством. Действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

В силу абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Закона о госрегистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Законом для государственной регистрации прав.

Установлено, что в качестве правоустанавливающих документов на объект недвижимости предпринимателем представлены выписка из распоряжения начальника управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры от 10.10.2007 № 533 «О предоставлении в аренду и изъятии земельных участков в городе Владивостоке под объекты временного назначения», соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 01.06.2006 № 03-004844-Ю-В-5444 от 09.11.2007.

Из указанных документов усматривается, что арендодателем выступает Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г. Владивостока.

Вместе с тем, согласно п. 21(1) ст. 7 Закона Приморского края от 29.12.2003 г. N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" с 01.02.2007 полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края обладают органы исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений.

Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края согласно Положению о Департаменте земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 06.06.2007 № 134-па, наделен полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Приморского края.

Этим же Положением установлены полномочия Департамента по изданию распоряжений о предоставлении в аренду земельных участков, а также контроль за исполнением этих договоров.

Поскольку с 01.02.2007 в качестве арендодателя по соглашению о внесении изменений вышеназванного земельного участка должен выступать Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, следовательно  соглашение от 09.11.2007 заключено от имени арендодателя неуполномоченным лицом, с нарушением порядка, установленного Законом Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ.

Кроме того, на государственную регистрацию не было представлено постановление главы администрации г. Владивостока, в соответствии со ст. 4 федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» об изменении разрешенного использования спорного земельного участка на кафе-закусочную.

Поскольку предприниматель не представил регистрирующему органу документы, необходимые для государственной регистрации сделки с недвижимым имуществом, суд первой инстанции на основании ч.3 ст. 201 АПК РФ пришел к обоснованному выводу том, что отказ в государственной регистрации данного соглашения является законным и отмене не подлежит.

Доводы изложенные заявителем в апелляционной жалобы отклоняются судом апелляционной инстанции как несостоятельные и противоречащие вышеизложенному.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт принят в соответствии с нормами материального и процессуального права, а доводы заявителя апелляционной жалобы не нашли своего объективного подтверждения.

Исходя из вышеизложенного, суд апелляционной инстанции в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не находит оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 266-271 АПК РФ, Пятый арбитражный суд    

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  от 05.09.2008 по делу № А51-5115/2008 7-93 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края.

Председательствующий:                                            Н.В. Алферова

Судьи:                                                                         Т.А. Солохина

                                                                                    О.Ю. Еремеева