Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2008 по делу n А51-2470/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

690007, г. Владивосток, ул. 1-я Морская, 2

тел./факс [phone], 215-098

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Резолютивная часть постановления оглашена «28» октября 2008г.

Полный текст изготовлен «01» ноября 2008 г.

г. Владивосток                                              Дело

А51-2470/2008 19-47

«01» ноября 2008г.

№05АП – 1357/08

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: И.С. Чижикова

судей: Н.И. Фадеевой, Н.А. Скрипки 

при ведении протокола судебного заседания: судьей Скрипкой Н.А.

при участии:

от МФ РФ в лице УФК по ПК: Безрукова М.А. (дов. № 20-11-29/31 от 12.08.08г., уд. 25№02233)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной службы финансово-бюджетного надзора на решение Арбитражного суда Приморского края от  «01» июля2009 года по делу № А51-2470/2008 19-47 судьи Заяшниковой О.Л.

по иску ООО «Тойота Цусё Восток Авто»

к Территориальному   управлению   Федеральной   службы   Финансово-Бюджетного надзора в Приморском крае, Министерству финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю, Федеральной службе Финансово-Бюджетного надзора РФ

о взыскании 36 000 руб.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Тойота Цусё Восток то» (далее истец) обратилось в суд с иском к Территориальному управлению Федеральной службы Финансово-бюджетного надзора (далее ответчик) в Приморском крае о взыскании 36 000 рублей убытков, возникших в результате издания неправомерного постановления о привлечении истца к административной ответственности   по   части   1   статьи 15.25 Кодекса об административных правонарушениях.

Определением от 14 мая 2008 года к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Министерство финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю, Федеральная служба Финансово-бюджетного надзора Российской Федерации (далее по тексту Росфиннадзор).

Решением суда от 01.07.08г. исковые требования взысканы в полном объеме с казны РФ за счет денежных средств, выделенных Федеральной службе финансово-бюджетного надзора.

         Не согласившись с решением суда, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы указывает, что Росфиннадзор не привлекал истца к административной ответственности, постановление ответчика в Росфиннадзор не обжаловалось, следовательно, последний является ненадлежащим ответчиком. Согласно приказу Росфиннадзора от 18.01.08г. № 5 за территориальными органами Федеральной   службы   Финансово-Бюджетного надзора в 2008г.  закреплено полномочие принимать решение о возврате плательщикам излишне уплаченных платежей в бюджет, пеней и штрафов и представлять поручения в орган Федерального казначейства для осуществления возврата таких платежей. Полагает, что не соблюден досудебный порядок урегулирования спора. Судом не учтены положения ст. 242.2 БК РФ. Приложениями 28, 28.1 к Закону № 198-ФЗ не предусмотрены расходы для возмещения вреда, причиненного территориальным управлением. Полагает, что права и интересы истца о возврате уплаченного штрафа не нарушены, поскольку постановление от 19.04.07 № 05-07/97П признано незаконным и отменено, а нормы ст. 16, 1069 ГК РФ являются общими и учитываются со специальными положениями.

         МФ РФ в лице УФК по ПК согласившись с решением суда в части отказа в удовлетворении предъявленных требований к МФ РФ, суду пояснило, что не является администратором поступлений в бюджет РФ денежных средств, взысканных за нарушение валютного законодательства, таким администратором является Росфиннадзор в соответствии с приложением № 6 к ФЗ № 198-ФЗ.  

         ООО «Тойота Цусё Восток Авто», Территориальное   управление   Федеральной   службы   Финансово-Бюджетного надзора в Приморском крае,  Федеральная служба Финансово-Бюджетного надзора РФ в судебное заседание не явились. Федеральная служба Финансово-Бюджетного надзора РФ просила рассмотреть дело в отсутствие представителя. Поскольку в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, дело рассматривается в отсутствие указанных лиц по правилам ст. 156 АПК РФ.

         Исследовав материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

  С 05.02.07 по 07.03.07 ТУ Росфиннадзора по Приморскому краю проведена проверка ООО «Тойота Цусё Восток Авто» по вопросам соблюдения валютного законодательства и актов валютного регулирования,   в   результате которой установлено нарушение   обществом     требования валютного   законодательства, выразившегося в осуществлении расчетов между резидентом и нерезидентом наличными денежными средствами в валюте Российской Федерации через кассу общества. По факту правонарушения составлен протокол об административном правонарушении от 23.03.07 № 05-07/97.

Постановлением о назначении административного наказания от 19.04.07 № 05-07/97П общество признано виновным в совершении административного     правонарушения,     ответственность     за     которое

предусмотрена частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 36 000 рублей.

Факт оплаты штрафа истцом подтвержден платежным поручением № 1167 от 26.06.07.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда Приморского края по делу № А51 -5261/2007 31-10 постановление от 19.04.2007 № 05-07/97П признано незаконным и отменено.

Удовлетворяя предъявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о причинении вреда истцу в результате незаконных действий должностного лица государственного органа (ст. 16, 1069 ГК РФ).

Однако судом первой инстанции не учтены следующие обстоятельства:

В соответствии с пунктом 17 Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 16.12.2004 N 116н "Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетными системами Российской Федерации" возврат плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм, подлежащих возмещению сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление возврата и сумм процентов, начисленных на излишне взысканные суммы (далее - возврат (возмещение) излишне уплаченных (взысканных) сумм), осуществляется органами Федерального казначейства на основании платежных документов на возврат, представленных администраторами поступлений в бюджет, в срок не более трех рабочих дней со дня их представления в орган Федерального казначейства исходя из сумм поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты, в соответствии с настоящим Порядком.

В силу пунктов 1 и 4 раздела 1 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 N 287, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственно и через свои территориальные органы функции органа валютного контроля.

Согласно Приложению 6 закона № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» Росфиннадзор является главным распорядителем средств федерального бюджета для своих территориальных органов.

Согласно приказа Росфиннадзора от 18.01.08г. № 5 за территориальными органами Федеральной   службы   Финансово-Бюджетного надзора в 2008г.  закреплено полномочие принимать решение о возврате плательщикам излишне уплаченных платежей в бюджет, пеней и штрафов и представлять поручения в орган Федерального казначейства для осуществления возврата таких платежей.

Согласно статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенного гражданского права может осуществляться в судебном порядке, а в случаях, предусмотренных законом, - в административном порядке.

         Таким образом, в рассматриваемом случае возврат взыскиваемой суммы должен осуществляться органом Федерального казначейства на основании решения  Территориального   управления   Федеральной   службы   Финансово-Бюджетного надзора в Приморском крае, то есть в административном порядке, в связи с чем истец выбрал неправильный порядок защиты нарушенного права, что свидетельствует об отсутствии основания для удовлетворении иска.

При изложенных обстоятельствах обжалуемое решение подлежит отмене, как вынесенное с нарушением норм материального права.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение   Арбитражного   суда   Приморского   края  от  01.07.08г. по делу № А51- 2470/2008 19-47 отменить.

         В иске ООО «Тойота Цусё Восток Авто» отказать.

         Взыскать с ООО «Тойота Цусё Восток Авто» в пользу Федеральной службы Финансово-Бюджетного надзора РФ расходы по апелляционной жалобе в сумме 1 000 руб.

         Выдать исполнительный лист.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в двухмесячный срок через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий               

И.С. Чижиков

Судьи

Н.А. Скрипка

Н.А. Фадеева