Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2008 по делу n А51-6021/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

пятый арбитражный апелляционный суд

690007 г.Владивосток, ул.1ая - Морская,д.2

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                      Дело №А51-6021/2008 23-139

01 ноября 2008г.                                                  №05АП-1301, №05АП-1299/2008

Резолютивная часть оглашена в судебном заседании 31.10.2008. Полный текст постановления изготовлен 01.11.2008.

Пятый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего судьи И.С. Чижикова

судей С.В. Шевченко, Н.А. Скрипки

при ведении протокола судебного заседания судьей Н.А. Скрипкой

при участии:

от истца – Серенкова Н.С. (дов. от 12.10.2008, гр.п. 05 04 191032);

от ответчика – неявка (извещен);

рассмотрев   в   судебном   заседании   апелляционные   жалобы    индивидуального предпринимателя Шевцовой Натальи Николаевны и Финансового управления Администрации Лесозаводского городского округа

на решение Арбитражного суда Приморского края

от 11.07.2008 по делу А51-6021/2008 23-139, принятое судьей Т.В. Нинюк

по заявлению индивидуального предпринимателя Шевцовой Натальи Николаевны

к Финансовому управлению Администрации Лесозаводского городского округа

о признании незаконным бездействия,

установил: индивидуальный предприниматель Шевцова Наталья Николаевна обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным бездействия Финансового управления Администрации Лесозаводского городского округа, выразившееся в неисполнении в трехмесячный срок решения Арбитражного суда Приморского края от 18.05.2005 по делу №А51-19584/2004 7-361/19, а также обязании Финансового управления Администрации Лесозаводского городского округа исполнить решение суда в соответствии с исполнительным листом от 24.06.2005 №055896 на сумму 253 327 руб. 33 коп. в месячный срок.

Решением суда от 11.07.2008 требования индивидуального предпринимателя Шевцовой Н.Н. удовлетворены частично. Бездействие Финансового управления Администрации Лесозаводского городского округа, выразившиеся в неисполнении в трехмесячный срок решения Арбитражного суда Приморского края от 18.05.2005 по делу №А51-19584/2004 7-361/19 признано незаконным, как несоответствующее пункту 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись состоявшимся по делу решением суда, индивидуальный предприниматель Шевцова Наталья Николаевна и Финансовое управление Администрации Лесозаводского городского округа обратились с апелляционными жалобами.

Обжалуя в апелляционном порядке состоявшееся по делу решение суда, индивидуальный предприниматель Шевцова Наталья Николаевна просит его отменить в части отказа в удовлетворении требований об обязании Финансового управления Администрации Лесозаводского городского округа исполнить решение суда в соответствии с исполнительным листом от 24.06.2005 №055896 на сумму 253 327 руб. 33 коп. в месячный срок. В обоснование своих доводов предприниматель Шевцова Н.Н. указала, что указание суда на отсутствие у ответчика на исполнении исполнительного листа не влияет на обязанность ответчика его исполнить.

Финансовое управление Лесозаводского городского округа несогласно с состоявшимся по делу решением суда, поскольку полагает, что, приняв исполнительный лист предпринимателя Шевцовой Н.Н., совершал действия по его исполнению. Исполнительный лист предпринимателя Шевцовой Н.Н. по настоящее время не исполнен, в связи с отсутствием в бюджете Лесозадского городского округа денежных средств достаточных для исполнения всех исполнительных листов. Следовательно, по мнению Финансового управления Администрации Лесозаводского городского округа, в его действиях не усматривается признаков, подпадающих под понятие бездействие.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы в полном объеме, просил суд апелляционной инстанции удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечил, что согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения жалобы в отсутствие его представителя.

Исследовав материалы дела и апелляционной жалобы, заслушав и обсудив доводы представителя истца, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ от 02.10.2007 г. условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

В пункте 3 постановления Пленум Высшего Арбитражного суда РФ «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ» №23 от 22.06.2006 указано, что положения статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации подлежат применению при разрешении споров, возникающих в процессе исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правовых образований, вынесенных как по требованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, так и по иным требованиям.

Статьей 242.2. Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), исполнительный документ направляется для исполнения в финансовый орган муниципального образования (пункт 4).

Исполнение судебных актов осуществляется в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись (пункты 5, 6).

Как следует из материалов дела, предприниматель Шевцова Н.Н. является взыскателем по исполнительному листу от 24.06.2005 №055896, выданному на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Приморского края от 18.05.2004 по делу №А51-19584/2004 7-361/19 в взыскании с Администрации муниципального образования  г.Лесозаводск и Лесозаводский район в пользу общества с ограниченной ответственностью «ПАРИТЕТ» 253 327 руб. 33 коп. основного долга.

05.07.2007 индивидуальный предприниматель  Шевцова Н.Н. направила в адрес Финансового управления администрации Лесозаводского городского округа заявление о принудительном исполнении указанного судебного акта. 18.07.2007 Администрация Лесозаводского городского округа приняла к исполнению исполнительный лист №055896. По настоящее время задолженность по данному исполнительному листу Финансовое управление Администрации Лесозаводского городского округа по настоящее время не оплатило.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным действия (бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку срок, установленный статьей 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для выплаты по исполнительному листу от 24.06.2005 №055896, истек 19.10.2007, суд первой инстанции правомерно удовлетворил  требования предпринимателя Шевцовой Н.Н. о признании незаконным бездействия Финансового управления Администрации Лесозаводского городского округа, выразившееся в неисполнении в трехмесячный срок решения Арбитражного суда Приморского края от 18.05.2005 по делу №А51-19584/2004 7-361/19.

Доводы Финансового управления Администрации Лесозаводского городского округа, изложенные в апелляционной жалобе, во внимание суда апелляционной инстанции не принимаются, поскольку отсутствие в муниципальном бюджете денежных средств не освобождает должника от обязанности в трехмесячный срок исполнить судебный акт.

По смыслу статьи  242.2 Бюджетного кодекса РФ соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись при исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, подлежит внесению в срок, не превышающий три месяца.

С заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта Финансовое управление Администрации Лесозаводского городского округа в установленном законно порядке не обращалось.

Что касается требования об обязании ответчика исполнить решение Арбитражного суда Приморского края от 18.05.2004 по делу №А51-19584/2004 7-361/19 в месячный срок, то данное требование правомерно оставлено без удовлетворения. Как установлено судом, исполнительный лист № 055896 на момент принятия судом решения по существу спора находился на исполнении в службе судебных приставов, Администрации Лесозаводского городского округа не имела возможности произвести взыскание по указанному исполнительному листу, в связи с его фактическим отсутствием.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что, рассматривая настоящий спор, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал материалы дела, правильно применил нормы материального и процессуального права. Основания для отмены судебного акта, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

Руководствуясь   статьями.   266-271    Арбитражного   процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 11.07.2008 по делу А51-6021/2008 23-139 оставить без изменения, апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя Шевцовой Натальи Николаевны и Финансового управления Администрации Лесозаводского городского округа - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев после его принятия в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края.

Председательствующий:                                                              И.С. Чижиков   Судьи:                                                                                             С.В. Шевченко Н.А. Скрипка