Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2008 по делу n А51-3537/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

г.Владивосток, ул. 1-ая Морская, 2

  именем Российской Федерации П О С Т А Н О В Л Е Н И Е арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                     Дело № А51-3537/2008 23-61

29 октября 2008 г.                                                                    05 АП -1291/2008

Резолютивная часть постановления  оглашена в судебном 23 октября 2008г., постановление в полном объеме  на основании статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовлено 29 октября 2008 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд  в составе:

Председательствующего судьи:    Н.А. Скрипки

судей: С.В. Шевченко, И.С. Чижикова

при ведении протокола судебного заседания судьей И.С. Чижиковым

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г.Владивостока

на решение от  10 июля 2008 г. по делу № А51-3537/2008 23-61

Арбитражного суда Приморского края    судьи Т.В. Нинюк

по заявлению ОАО «Восточная верфь»

к Администрации г. Владивостока

заинтересованные лица: ОАО «Дальневосточная генерирующая компания», УМИГА г. Владивостока

о признании незаконными бездействий, обязании принять имущество в собственность

при участии в судебном заседании представителей:

от ОАО «Восточная верфь» - Дубровина И.В., паспорт 0502846631, выдан 08.05.2002, доверенность №81 от 27.03.2008,

от Администрации г. Владивостока, УМИГА г. Владивостока – Худолеева О.А., удостоверение №2301 от 18.08.2008, доверенность №1-3/4391 от 14.08.2008 и №12-4308 от 26.08.2008,

от ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

ОАО «Восточная верфь» обратилось с заявлением к Администрации г. Владивостока, заинтересованное лицо ОАО «Дальневосточная генерирующая компания», о признании незаконными бездействий, выражающихся в непринятии теплотрассы от УТ 1306 (Вязовая, 9) до УТ -1306/05 2d-426, L=770 м и обязании Администрации г. Владивостока принять от ОАО «Восточная верфь» указанную теплотрассу.

Определением суда от 13.05.08 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление муниципальной собственности, градостроительства и архитектуры г. Владивостока.

Судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приняты уточнения предмета требований: заявитель просил признать незаконным бездействие, выражающееся в непринятии теплотрассы от УТ 1306 (Вязовая, 9) до УТ-1306/05 2d-426, L=770 м и обязать Администрацию г. Владивостока в месячный срок принять от ОАО «Восточная верфь» теплотрассу от УТ 1306 (Вязовая, 9) до УТ-1306/05 2d-426, L=770 м путем вынесения соответствующего постановления.

Решением суда от 10.07.2008 признаны незаконными, как несоответствующие  Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 3020-1 бездействия Администрации г. Владивостока, выражающиеся в непринятии теплотрассы от УТ 1306 (Вязовая, 9) до УТ-1306/05 2d-426, L=770 м. Суд обязал Администрацию г. Владивостока в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять от ОАО «Восточная верфь» в муниципальную собственность теплотрассу от УТ 1306 (Вязовая, 9) до УТ-1306/05 2d-426, L=770 м путем вынесения соответствующего Постановления.

Обжалуя в апелляционном порядке состоявшееся по делу решение суда, Администрация г.Владивостока просила его отменить. Заявитель жалобы указал на то, что истец не доказал, что именно теплотрасса от УТ-1306 (Вязовая 9) до УТ-1306/05 2d-426, L=770 м не вошла в состав имущества, подлежащего приватизации, и указана в п.4.2.19 плана приватизации. Кроме того, по мнению заявителя, на сегодняшний день порядок передачи в государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не включенных в план приватизации имущественного комплекса государственных предприятия ничем не регламентируется. Указал на пропуск ОАО «Восточная Верфь» трехмесячного срока на подачу заявления об оспаривании бездействий органов местного самоуправления.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции Администрация г. Владивостока поддержала доводы апелляционной жалобы.

В судебном заседании и отзыве на апелляционную жалобу ОАО «Восточная верфь» просит оставить решение без изменения, жалобу – без удовлетворения.

ОАО «Дальневосточная генерирующая компания», извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечило.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел апелляционную жалобу без участия представителя стороны.

Исследовав и оценив материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, апелляционная инстанция пришла к выводу, что решение не подлежит отмене или изменению в силу следующих обстоятельств:

Как следует из материалов дела, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 01.07.1992 N 721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий в акционерные общества" в 1992 году началась приватизация государственного предприятия «Владивостокский судостроительный завод» (далее – ГП «ВСЗ») путем его преобразования Открытое акционерное общество «Восточная верфь».

Согласно пункту 5 Положения о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа, утвержденного данным Указом, акционерному обществу передаются объекты социально-культурного, коммунально-бытового назначения и иные объекты, для которых действующим законодательством Российской Федерации предусмотрено ограничение или установлен особый режим приватизации, порядок дальнейшего использования которых определяется планом приватизации. Стоимость указанных объектов не включается в уставный капитал акционерного общества.

Комитетом по управлению имуществом Приморского края 07.06.1994 утвержден План приватизации ГП «ВСЗ».

Из Приложения № 9 к указанному плану приватизации следует, что в числе объектов, не вошедших в уставной капитал ОАО «Восточная верфь», имеется теплотрасса остаточной стоимостью 86 тыс. руб. (п. 4.2.19. Приложения № 9).

В соответствии с представленной в материалы дела справкой  №210/905 от 27.03.2008 теплотрасса от УТ 1306  до УТ-1306/05 (инв. №200307)  соответствует пункту 4.2.19 Плана приватизации.

Согласно разделу 6 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью г. Владивостока от 26-МПА от 10.05.2006 г. документы о принятии в муниципальную собственность объектов федеральной государственной собственности, государственной собственности субъектов Российской Федерации оформляет Администрация г. Владивостока.

Руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 N 235, ОАО «Восточная верфь» письмом от 24.12.2007 №22/1010 обратилось к Администрации с просьбой о принятии в муниципальную собственность спорного объекта.

Бездействие Администрации по приему спорного объекта недвижимости в муниципальную собственность послужило основанием для обращения ОАО «Восточная верфь»  в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Объекты инженерной инфраструктуры городов, указанные в приложении 3 к этому Постановлению, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об обязании Администрации принять от ОАО «Восточная верфь» теплотрассу от УТ 1306 (Вязовая,9) до УТ-1306/05 2d-426, L=770 в муниципальную собственность.

Обязанность принять спорные объекты инженерной инфраструктуры в муниципальную собственность возникла у администрации с момента утверждения плана приватизации Государственного предприятия «Владивостокский судостроительный завод» в 1994 году на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1.

Отсутствие действующего порядка о передаче  объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность в связи с признанием утратившим силу Постановления Правительства РФ № 235 от 07.03.1995, не освобождает ответчика от обязанности принять в муниципальную собственность спорный объект.

Поскольку до настоящего времени Администрация г. Владивостока теплотрассу не приняла, бремя содержания указанной теплотрассы несет ОАО «Восточная верфь», что подтверждено протоколом от 12.10.2006 (л.д. 99-101), протоколом от 19.07.2007 (л.д. 102-107), письмо от 11.06.2008 №5-32-207-В-1034 (л.д. 108).

При этом из акта разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей следует, что к указанной теплотрассе имеют присоединение третьи лица, в то время как объекты ОАО «Восточная верфь» подключений не имеют.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Проанализировав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что бездействием Администрации г. Владивостока, выразившимся в уклонении принять теплотрассу в собственность, нарушены права и законные интересы ОАО «Восточная верфь» как лица, на которого необоснованно возложена обязанность по содержанию и обслуживанию муниципальных тепловых сетей, в связи с чем бездействия Администрации по принятию спорной теплотрассы подлежали признанию незаконными.

Ссылка Администрации в апелляционной жалобе на пропуск срока ОАО «Восточная Верфь» на подачу заявления об оспаривании бездействий органов местного самоуправления, предусмотренном частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку она не заявлялась ответчиком в суде первой инстанции.

При изложенных обстоятельствах решение суда признается законным, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от  10 июля 2008 г. по делу № А51-3537/2008 23-61  оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г.Владивостока– без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев через Арбитражный суд Приморского края.

Председательствующий:                                                  Н.А. Скрипка

Судьи:                                                                           И.С. Чижиков

  С.В. Шевченко