Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2008 по делу n А51-5625/2008. Изменить решение

А51-5625/2008

Пятый арбитражный апелляционный суд

690007, г. Владивосток, ул. 1-я Морская, 2

тел./факс [phone], 215-098

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Резолютивная часть постановления оглашена «15» октября 2008 г.

Полный текст изготовлен «31» октября 2008 г.

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-5625/2008 39-151

«31» октября 2008 г.

№ 05АП-1570/2008

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой,

судей: Н.В. Алферовой, З.Д. Бац

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ворожбит Я.А.  

при участии:

от ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Хасанскому району Приморского края: представитель Королев А.Н. по доверенности № 34 от 15.07.2008 сроком действия 1 год;

остальные лица, участвующие в деле: не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Хасанскому району Приморского края

на решение от 18.08.2008, принятое судьей Н.Н. Анисимовой

по делу  № А51-5625/2008 39-151 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Хасанскому району Приморского края

к Хасанскому районному муниципальному учреждению «Служба заказчика», администрации муниципального образования Хасанский район Приморского края

о взыскании недоимки и пени по страховым взносам в сумме 580.220 руб.

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Хасанскому району Приморского края (далее по тексту – «заявитель», «Управление Пенсионного фонда» или «Управление») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Хасанскому районному муниципальному учреждению «Служба заказчика», администрации муниципального образования Хасанский район Приморского края о взыскании задолженности по страховым взносам и пени в сумме 580.220 руб.

Решением от 18.08.2008 в части требования о взыскании с Хасанского районного муниципального учреждения «Служба заказчика» недоимки и пени по страховым взносам производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 150 АПК РФ, поскольку задолженность по страховым взносам в сумме 580.220 руб. уже взыскана со страхователя решением Арбитражного суда Приморского края от 18.10.2006 по делу № А51-10900/06 14-210. В удовлетворении заявления о взыскании с администрации муниципального образования Хасанский район Приморского края задолженности Хасанского районного муниципального учреждения «Служба заказчика» 580.220 руб. задолженности по страховым взносам и пени суд отказал.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда, ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Хасанскому району Приморского края просит его отменить в части отказа в удовлетворении требования о взыскании с администрации муниципального образования Хасанский район Приморского края задолженности Хасанского районного муниципального учреждения «Служба заказчика» задолженности по страховым взносам и пени в сумме 580.220 руб. как вынесенное с нарушением норм материального права и в обоснование заявленных требований указал следующее: В настоящее время Хасанское районное муниципальное учреждение «Служба заказчика» находится в стадии ликвидации, остаток денежных средств на счетах учреждения по состоянию на 03.09.2008 составляет 0 руб. В соответствии с уставом Хасанского районного муниципального учреждения «Служба заказчика» собственником учреждения является администрация муниципального образования Хасанский район Приморского края. В связи с этим заявитель со ссылкой на пункт 2 статьи  49, пункт 2 статьи 120 Гражданского кодекса РФ, пункт 15 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 11.06.1999 № 41/9 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации», пункт 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ» считает, что администрация муниципального образования Хасанский район Приморского края, являясь собственником имущества Хасанского районного муниципального учреждения «Служба заказчика», должна нести в данном случае субсидиарную ответственность по его обязательствам при недостаточности у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель Управления Пенсионного фонда поддержал доводы апелляционной жалобы.

Хасанское районное муниципальное учреждение «Служба заказчика», администрация муниципального образования Хасанский район Приморского края, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, письменные отзывы на апелляционную жалобу Управления в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) не представили.  В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Хасанское районное муниципальное учреждение «Служба заказчика» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ установлена обязанность страхователя своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 18.10.2006 по делу № А51-10900/06 14-210 с Хасанского районного муниципального учреждения  «Служба заказчика» в доход бюджета Пенсионного фонда РФ взыскана задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 4 квартал 2005 года и 1 квартал 2006 года в сумме 580.220 руб., в том числе: взносы на страховую часть трудовой пенсии – 537.186 руб., пени – 12.734 руб., взносы на накопительную часть трудовой пенсии – 30.179 руб., пени – 121 руб.

На основании указанного решения Арбитражным судом Приморского края 20.12.2006 выдан исполнительный лист № 092231, направленный для принудительного исполнения в службу судебных приставов.

Постановлением от 08.02.2007 судебный пристав-исполнитель Отдела по Хасанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации Ксенофонтова О.А. на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 26, статьи 88 Федерального закона «Об исполнительном производстве» возвратил исполнительный лист № 092231 в связи с недостаточностью денежных средств должника для погашения всех исков и прекращением поступления денежных средств.

В связи с этим Управление Пенсионного фонда обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд, в котором просило взыскать спорную задолженность с Хасанского районного муниципального учреждения «Служба заказчика» и субсидиарно с администрации муниципального образования Хасанский район Приморского края.

Поскольку решение суда первой инстанции в части прекращения производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 150 АПК РФ  в части требования о взыскании 580.220 руб. недоимки и пени по страховым взносам с Хасанского районного муниципального учреждения «Служба заказчика», Управлением в порядке апелляционного производства не обжалуется, и остальными лицами, участвующими в деле, возражений не заявлено, коллегия в соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда в указанной части не проверяет.

В части требований ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Хасанскому району Приморского края о взыскании задолженности Хасанского районного муниципального учреждения «Служба заказчика» по страховым взносам в сумме 580.220 руб. с администрации муниципального образования Хасанский район Приморского края задолженности коллегия установила следующее:

В соответствии с пунктом 2 статьи 49 НК РФ, если денежных средств ликвидируемой организации, в том числе полученных от реализации ее имущества, недостаточно для исполнения в полном объеме обязанности по уплате налогов и сборов, причитающихся пеней и штрафов, остающаяся задолженность должна быть погашена учредителями (участниками) указанной организации в пределах и порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 41/9 от 11.06.1999 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» при применении пункта 2 статьи 49 НК РФ необходимо учитывать, что, поскольку в законодательстве Российской Федерации о налогах и сборах не предусмотрено иное, такое возможно только в том случае, когда в соответствии с гражданским законодательством учредители (участники) ликвидируемого юридического лица несут субсидиарную ответственность по его долгам.

В силу пункта 2 статьи 49 НК РФ на собственника учреждения может быть возложена обязанность по уплате задолженности по обязательным платежам учреждения в случае ликвидации.

Материалами дела установлено, что 03.10.2007 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о начале ликвидации Хасанского районного муниципального учреждения «Служба заказчика» и зарегистрировано уведомление о формировании ликвидационной комиссии и назначении ликвидатора.

В соответствии с уставом Хасанского районного муниципального учреждения  «Служба заказчика» собственником учреждения является муниципальное образование Хасанский район.

В связи с этим суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что муниципальное образование Хасанский район в лице администрации муниципального образования Хасанский район Приморского края при недостаточности денежных средств учреждения несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения.

При этом, отказывая в удовлетворении заявленных требований о взыскании с администрации муниципального образования Хасанский район Приморского края спорной задолженности Хасанского районного муниципального учреждения «Служба заказчика» по страховым взносам и пени, суд первой инстанции указал, что для применения в спорной ситуации субсидиарной ответственности администрации муниципального образования Хасанский район Приморского края заявитель не доказал наличие оснований, установленных статьями 120 и 399 Гражданского кодекса РФ, в частности, недостаточности денежных средств и обращения взыскания на средства учреждения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции в силу следующего:

Согласно пункту 2 статьи 120 Гражданского кодекса РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

В силу пункта 1 статьи 399 Гражданского кодекса РФ до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику. Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

Материалами дела установлена совокупность необходимых условий для применения субсидиарной ответственности.

Наличие и размер задолженности установлены вступившим в законную силу судебным актом (решение Арбитражного суда Приморского края от 18.10.2006 по делу № А51-10900/06 14-210), который в силу пункта 1 статьи 16 АПК РФ является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежит исполнению на всей территории Российской Федерации.

Невозможность взыскании спорной задолженности по страховым взносам и пени с Хасанского районного муниципального учреждения «Служба заказчика», подтверждается постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела по Хасанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации Ксенофонтовой О.А. от 08.02.2007 о возвращении исполнительного документа, по которому взыскание не производилось или произведено частично.

Согласно справки Приморского отделения № 8635 (дополнительный офис № 06) Сбербанка РФ от 03.09.2008 № 1287 на расчетном счете учреждения № 40703810350160110023 по состоянию на 03.09.2008 остаток денежных средств составляет 0 руб. 00 коп. Имеются претензии с счету (К-2) в сумме 3.731.920,88 руб.

По данным отделения по Хасанскому району филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» имущества у учреждения также не имеется.

С выводом суда первой инстанции о том, что Управлением был нарушен установленный статьей 242.5 Бюджетного кодекса РФ порядок обращения  взыскания по исполнительному листу, выданному 20.12.2006 по решению суда от 18.10.2006 по делу № А51-10900/06 14-210, коллегия не может согласиться, поскольку действия судебного пристава-исполнителя по невозможности взыскании спорной задолженности по страховым взносам и пени с Хасанского районного муниципального учреждения «Служба заказчика» в самостоятельном порядке статьи 198 АПК РФ не обжалованы.

Кроме того, из материалов дела следует, что в отделении по Хасанскому району Управления Федерального казначейства Хасанскому районному муниципальному учреждению «Служба заказчика» счет не открыт.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в данном случае оснований применения к администрации муниципального образования Хасанский район Приморского края субсидиарной ответственности