Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2008 по делу n А51-7339/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

690007, г. Владивосток, ул.1-я Морская, 2,4.

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                     Дело № А51-7339/2008 33-190         13 октября 2008 года                                                                  05АП-1621/2008

Резолютивная часть постановления оглашена 08.10.2008. Полный текст изготовлен 13.10.2008.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Солохиной Т.А.

судей: Еремеевой О.Ю., Бац З.Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Гуцалюк С.В.

при участии в заседании: 

стороны не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

рассмотрев в  судебном  заседании  апелляционную жалобу Муниципального общеобразовательного учреждения дополнительного образования детей Детская школа искусств с. Анучино Анучинского района Приморского края на решение от 20.08.2008 по делу № А51-7339/2008 33-190 Арбитражного суда Приморского края, принятое судьей Фокиной А.А., по заявлению  Муниципального общеобразовательного учреждения дополнительного образования детей Детская школа искусств с. Анучино Анучинского района Приморского края к Заместителю главного государственного инспектора Анучинского района по пожарному надзору Друк С.Б. о признании незаконным и отмене постановления № 174 от 26.06.2008 о назначении административного наказания;

установил:

Муниципальное общеобразовательное учреждение дополнительного образования детей Детская школа искусств с. Анучино Анучинского района Приморского края (далее по тексту – Учреждение, Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Заместителю главного государственного инспектора Анучинского района по пожарному надзору (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 174 от 26.06.2008 «О назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности юридическому лицу» о привлечении Учреждения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение требований пожарной безопасности в виде штрафа в сумме 10.000 рублей.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 20.08.2008 по делу № А51-7339/2008 33-190 в удовлетворении заявленных Учреждением требований было отказано, так как суд первой инстанции пришел к выводу о том, что вина Заявителя в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, доказана административным органом в полном объеме в силу статьи 2.1 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным судебным актом, Муниципальное общеобразовательное учреждение дополнительного образования детей Детская школа искусств с. Анучино Анучинского района Приморского края обратилось в суд с апелляционной жалобой об отмене решения арбитражного суда первой инстанции от 20.08.2008, отмене постановления Отдела государственного пожарного надзора Анучинского района  ГУ МЧС России по Приморскому краю № 174 от 26.06.2008, прекращении производства по административному делу № 174.

В обоснование своих доводов заявитель апелляционной жалобы, не отрицая выявленных административным органом нарушений, указывает, что указанные нарушения явились следствием недостаточного финансирования муниципального учреждения администрацией Анучинского муниципального района в связи с дефицитом бюджета.

Кроме того, Заявитель считает, что вины Учреждения в совершении административного правонарушения нет, так как в настоящее время Учреждением самостоятельно устранены практически все выявленные административным органом нарушения.

        Заявитель в судебное заседание не явился, в тексте апелляционной жалобы ходатайствовал о слушании дела в отсутствие своего представителя. Судом заявленное ходатайство удовлетворено.         

        Извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания административный орган не явился, явку представителей не обеспечил, письменный отзыв суду не представил.

        Дело слушается в отсутствие сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в материалах дела документам.

         Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации  правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что судебный акт отмене либо изменению не подлежит по следующим основаниям.

Муниципальное общеобразовательное учреждение дополнительного образования детей Детская школа искусств с. Анучино Анучинского района Приморского края зарегистрировано в качестве юридического лица Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю 23.03.2001, о чем выдано свидетельство серии 25-АА № 000518.

18.06.2008 прокуратурой Анучинского района совместно с государственным инспектором по пожарному надзору в здании Муниципального общеобразовательного учреждения дополнительного образования детей Детская школа искусств с. Анучино Анучинского района Приморского края, расположенного по адресу: Приморский край, Анучинский район, с. Анучино, ул. Лазо, д. 4 в присутствии директора Литовченко В.А. была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности. По результатам проверки составлен акт проверки действующего законодательства б/н от 18.06.2008.

         В ходе прокурорской проверки установлены нарушения Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03 (далее по тексту - Правила ППБ 01-03), утверждённых приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313 в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - ФЗ «О пожарной безопасности»), Норм пожарной безопасности 104-03, а именно:

- отсутствуют световые оповещатели «Выход» (табл.1,2 НПБ104-03);

- эвакуационные пути (полы, ступени лестничных площадок) обработаны горючим материалом (п. 53 ППБ 01-03);

- план эвакуации не соответствует п. 6.7 ГОСТ Р 12.2.143 – 2002.

         По факту выявленных нарушений и.о. прокурора Анучинского района постановлением от 23.06.2008 возбудил в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения дополнительного образования детей Детская школа искусств с. Анучино Анучинского района Приморского края производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, материалы административного дела были направлены административному органу для рассмотрения по существу. Копию постановления и.о. прокурора Анучинского района лично получил директор Литовченко В.А. 23.06.2008.

         Определением от 24.06.2008 административное дело № 174 ОГПН Анучинского района принято к производству и назначено к рассмотрению на 26.06.2008.

         По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом принято постановление от 26.06.2008 № 174 о назначении Учреждению административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 10.000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд  первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии  с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление  деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Федеральному закону от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной их важнейших  функцией государства, направленной на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальные предприниматели обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Аналогичные правила установлены Правилами пожарной безопасности (ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС от 18.06.2003 № 313, Нормами пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной  сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденными Приказом МЧС России от 18.06.2003 № 315 и Нормами пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), утвержденными Приказом МЧС России от 20.06.2003 № 323.

Пунктом 10 Правил ППБ 01-03 предусмотрено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны:

обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору;

создавать и содержать на основании утвержденных в установленном порядке норм, перечней особо важных и режимных объектов и предприятий, на которых создается пожарная охрана, органы управления и подразделения пожарной охраны, а также обеспечивать в них непрерывное несение службы и использование личного состава и пожарной техники строго по назначению.

Факт нарушения учреждением правил и норм пожарной безопасности подтверждается материалами дела (акт проверки от 18.06.2008, объяснительная директора Литовченко В.А.) и не отрицается самим заявителем. В связи с чем, коллегия считает правильным вывод суда о том, что  в действиях Муниципального общеобразовательного учреждения дополнительного образования детей Детская школа искусств с. Анучино Анучинского района Приморского края имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, а довод заявителя жалобы  в указанной части - необоснованным.

Коллегия апелляционного суда поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что обязанность по выполнению требований пожарной безопасности, а, следовательно, и ответственность за их нарушение или несоблюдение возложена на Учреждение.

Коллегия также считает, что отсутствие достаточного финансирова­ния не освобождает Заявителя от обязанности соблюдать правила и нормы пожарной безопасности и от ответственности за их нарушения.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 20.4 КоАП РФ, посягает на общественный порядок и общественную безопасность. Объектом данного правонарушения являет­ся пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, представляющая собой совокупность общественных отношений, охраняе­мых противопожарными правилами, нормами и стандартами, и направлен­ных на обеспечение государственных мер по борьбе с огнем.

Выявленные административные правонарушения непосредствен­но влияют на процесс вынужденной эвакуации людей из помещений школы искусств во время возникновения открытого пламенного горения или за­дымления помещений и его дальнейшее распространение по элементам конструкций здания.

Детская школа искусств является учреждением дошкольного  и школьного образования с массовым пребыванием детей, несоблюдение правил пожарной безопасно­сти влечет необеспечение безопасности детей и создает непосредственную угрозу для их жизни и охраны здоровья, гарантированные статьей 41 Кон­ституции Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, коллегия отклоняет довод заявителя апелляционной жалобы об отсутствии вины Учреждения в совершении административного правонарушения. 

С учётом изложенного у суда отсутствуют основания считать, что Учреждение приняло все зависящие от него меры по соблюдению пра­вил пожарной безопасности, в связи с чем в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ Заявитель признаётся виновным в совершении вменяемого ему адми­нистративного правонарушения.

Нарушения порядка производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ  в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования Заявителя.

        При таких обстоятельствах,  коллегия  считает вынесенное решение суда первой инстанции законным и обоснованным и не находит оснований к его отмене.

        Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 20.08.2008 по делу № А51-7339/2008 33-190 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

          Постановление может быть обжаловано в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа в 2-х месячный срок  через Арбитражный суд Приморского края.

Председательствующий                                                                 Т.А. Солохина

Судьи                                                                                           О.Ю. Еремеева

                                                                                              З.Д. Бац