Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2007 по делу n А58-5355/2006. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Отказать в признании ненормативного правового акта недействительным полностью

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, г. Чита, ул. Ленина, 100-б

www.4aas.arbitr.ru; E-mail: [email protected]

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

апелляционной инстанции

г. Чита                                                                                                                   Дело № А58-5355/2006

04АП-497/2007

12 апреля 2007 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 апреля 2007 года.

Полный текст постановления изготовлен  12 апреля 2007 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Лешуковой Т.О.,

судей  Григорьевой И.Ю.,  Стасюк Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Мелентьевой Ю.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главы городского округа «Якутск» на решение Арбитражного суда Республики  Саха (Якутия) от 15 декабря 2006 года по делу № А58-5355/2006

по заявлению Открытого акционерного   общества  Акционерной компании «Якутскэнерго» о признании частично  недействительным  распоряжения Главы городского округа «Якутск»  от 02.05.2006г.  № 391-р «О  признании  не исполненными соглашений с предприятиями о взаимном  проведении расчетов по задолженности за арендную плату  за землю»,

(суд первой инстанции  Шевелев В.В.)

при участии в судебном заседании:

от  Общества: не было;

от городского округа «Якутск»: Попова А.Н., по доверенности от 25.10.2006г.;

от третьего лица:  Самсонова  Е.А., по доверенности  от 28.03.2007г.;

Заявитель - Открытое акционерное общество Акционерная компания «Якутскэнерго» - обратился с требованием  о признании частично  недействительным распоряжения Главы городского округа «Якутск»  от 02.05.2006г.  № 391-р «О  признании  не исполненными соглашений с предприятиями о взаимном  проведении расчетов по задолженности за арендную плату  за землю»  в части соглашений и платежных поручений, указанных  в приложении  № 1: соглашение № 3524 от 20.10.2005г. на сумму 5 000 000 руб., соглашение № 3426 от 28.09.2005г. на сумму 5 000 000 руб., соглашение  3546 от 31.10.2005г. на сумму 6 620 000 руб., платежное поручение № 1245 от 30.08.2005г. на сумму  10 000 000 руб., платежное поручение № 538 от 09.11.2005г на сумму 35 047, 55 руб.

Суд первой инстанции  решением от 15 декабря 2006 года требования заявителя удовлетворил. Как следует из судебного акта, основанием для удовлетворения  требований общества послужил вывод суда о том, что оспариваемое распоряжение было принято в нарушение ст. 11 Гражданского кодекса РФ, поскольку законодательством не предусматривается защита  гражданских прав  по  договорам аренды земли  в административном порядке.

Городской округ «Якутск», не согласившись с решением суда  от 15.12.2006г., обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе её заявитель ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции в связи с нарушением норм   процессуального  и материального права и об отказе  обществу в удовлетворении заявленных  требований, указывая на следующее. Решение суда  вынесено при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, судом  не установлено наличие полномочий у должностного лица на принятие оспариваемого акта; не исследован вопрос о нарушении оспариваемым распоряжением  прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской  деятельности. Факт погашения задолженности по арендной плате за землю  надлежащим образом сторонами не признан и не отражен ни в судебном акте, ни в протоколе судебного заседания. Заинтересованное лицо ОАО «ЕРКЦ» не привлечено к участию в деле.  Оспариваемый ненормативный правовой акт не является способом защиты  нарушенных прав, это внутренний документ  органа местного самоуправления, констатирующий факт  непоступления денежных  средств за аренду земли в бюджет. Кроме того,  данное распоряжение  не порождает для общества  дополнительных прав  и обязанностей, не нарушает  его прав  в сфере предпринимательской и  иной экономической деятельности.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда  от  02 марта 2007 года решение Арбитражного суда  Республики Саха (Якутия)  от 15.12.2006г. отменено, суд перешел к   рассмотрению дела  по правилам рассмотрения дела в суде первой инстанции,  к участию в деле   в качестве третьего лица  привлечено ОАО «Единый расчётно-кассовый центр», поскольку оспариваемое решение  суда первой инстанции затрагивает  его права и законные интересы.

Заявитель, надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание апелляционной инстанции не явился,  известил суд о возможности рассмотрения дела в отсутствие своего представителя.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 266 АПК РФ.

Представитель Городского округа « Якутск»  в  судебном заседании  поддержал  апелляционную жалобу, представил дополнения к ней, пояснил, что оспариваемое распоряжение  является внутренним  документом, регулирующим порядок  расчета за аренду земли. Данное распоряжение не является ненормативным правовым актом, не затрагивает права и законные интересы   ОАО АК «Якутскэнерго»  в сфере  предпринимательской и  иной экономической деятельности, и принято  в соответствии с Уставом  МО «Якутск» в пределах  предоставленных  Главе МО «Якутск» полномочий. Кроме того, обществом надлежащим образом не исполнена обязанность по внесению арендной платы за землю, поскольку зачет денежных средств был произведен без согласования с Департаментом имущественных отношений.

Представитель третьего лица -  ОАО «Единый расчетно-кассовый центр» представил суду отзыв, из которого следует, что, по его мнению, оспариваемое распоряжение не  является  ненормативным правовым актом, не нарушает права и законные интересы  ОАО АК «Якутскэнерго» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц,  апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела,  Распоряжением мера города Якутска от 27.02.2004г. № 00106р Муниципальное унитарное предприятие «Единый   расчетно-кассовый центр» (преобразованное в дальнейшем в  ОАО «ЕРКЦ») наделяется  полномочиями по осуществлению сбора  платежей по арендной плате за  землю согласно  договорам аренды земли и перечислению собранных платежей и пени в УФК по РС (Я) в течение 2-х рабочих дней.

22 июня 2004 года в названное распоряжение распоряжением Мэра г. Якутска № 435р внесены изменения, абзацы 5 и 8 пункта 3 распоряжения от 27.02.2004г. № 00106р, возлагающие на МУП «ЕРКЦ» вышеуказанные полномочия, исключены.

Однако между ОАО «ЕРКЦ» и заявителем в силу наличия взаимных задолженностей заявителя перед местным бюджетом по арендной плате за землю, и ОАО «ЕРКЦ» - перед заявителем по оплате за потребленную теплоэнергию, заключены соглашения, указанные в п.1 оспариваемого распоряжения, - № 3524 от 20.10.2005г. на сумму 5 000 000 руб.,  № 3426 от 28.09.2005г. на сумму 5 000 000 руб., № 3546 от  31.10.2005г.  на сумму 6 620  000 руб.,  о погашении указанных задолженностей взаимной передачей  векселей  Сбербанка РФ на тождественную сумму. Кроме того, в счет арендной платы за землю заявителем в адрес ОАО «ЕРКЦ» перечислены денежные средства по  платежным поручениям  № 1245 от 30.08.2005г. на сумму  10 000 000 руб.,  № 538 от 09.11.2005г. на сумму 35 047, 55 руб.

02 мая 2006 года Главой  Городского округа «Якутск»  вынесено  оспариваемое распоряжение № 391-р «О признании не исполненными соглашений с предприятиями  о взаимном  проведении  расчетов  по задолженности за арендную плату за землю», согласно которому ОАО «ЕРКЦ» предписано восстановить расчеты по арендной плате за землю, в  том числе с заявителем.

Не согласившись с  данным Распоряжением, общество обратилось в  суд с заявлением о признании его недействительным.

Удовлетворяя требования  заявителя, суд первой инстанции согласился с доводами общества об исполнении обязанности по  уплате арендной платы за землю, сославшись на то, что защита  гражданских прав должна производиться только в судебном порядке, а не  в административном.

Решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с отсутствием оснований для удовлетворения заявленных требований.

Действительно, статьей 11 ГК РФ защита нарушенных прав в административном порядке допускается лишь в случаях, предусмотренных законом.

Как следует из оспариваемого распоряжения и пояснений ответчика в заседании апелляционного суда, оно влечет лишь восстановление задолженности общества по арендной плате за землю.

Между тем, восстановление ОАО «ЕРКЦ» расчетов по арендной плате за землю между городским округом «Якутск» и ОАО АК «Якутскэнерго» само по себе не свидетельствует о защите прав муниципального образования, поскольку защита прав в данной ситуации исчерпывается перечислением заявителем арендной платы в соответствии с условиями заключенных договоров аренды либо принятием судебного решения о взыскании задолженности и его фактическим исполнением.

Материалами дела не подтверждено исполнение заявителем обязанности по уплате арендных платежей за землю надлежащим образом в соответствии с заключенными договорами и с учетом распоряжений ответчика. Соглашение о проведении взаимозачетов заключено с ОАО «ЕРКЦ» без согласования с Департаментом имущественных отношений мэрии г. Якутска; гашение взаимных задолженностей производилось передачей одних и тех же векселей СБ РФ.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что законные права и интересы заявителя по делу, нарушившего, в свою очередь, порядок и сроки внесения арендных платежей, не нарушены и не могли быть нарушены ответчиком принятием оспариваемого распоряжения о восстановлении расчетов по арендным платежам, поскольку оспариваемое распоряжение лишь восстанавливает законную обязанность общества по внесению арендных платежей.

Таким образом, поскольку оспариваемое распоряжение не нарушает прав и законных интересов заявителя, оно не подлежит признанию недействительным.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 15 декабря  2006 года  по делу № А58-5355/2006, арбитражный суд апелляционной инстанции на основании статей 258, 268-271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

В удовлетворении требования  о признании недействительным распоряжения Главы городского округа «Якутск» от 02 мая 2006 года № 391-р в части отказать.

Взыскать с Открытого акционерного общества Акционерная компания «Якутскэнерго» в Федеральный бюджет РФ 2000 руб. государственной пошлины по иску и 1000 руб. государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Данное постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                   Т.О. Лешукова

Судьи                                                                                                  И.Ю.Григорьева

Т.В.Стасюк