Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2007 по делу n А19–25316/06-27 . Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить определение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Четвертый арбитражный апелляционный суд

672000, г.Чита, ул.Ленина, 100б

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Чита                                                                                 Дело №А19–25316/06-27 

«19» января  2007 г.                                                                         04АП-208/2006                 

Резолютивная часть постановления оглашена 18 января 2007 года. В полном объеме постановление изготовлено 19 января 2007 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                                               Григорьевой И.Ю.,

судей                                                                                 Лешуковой Т.О., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Григорьевой И.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в Нижнеилимском районе Иркутской области на определение Арбитражного суда Иркутской области от 16 ноября 2006 года (судья Колосов В.И.),

по делу № А19-25316/06-27 по заявлению ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в Нижнеилимском районе Иркутской области к муниципальному дошкольному образовательному учреждению Детский сад комбинированного вида №1 «Лесная полянка» о взыскании пеней по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 2 327, 58 руб.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от ответчика: не явился, извещен,

установил:

ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Нижнеилимском районе Иркутской области  (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о взыскании с муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад комбинированного вида №1 «Лесная полянка» пеней по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 2 327, 58 руб.

Определением суда первой инстанции от 16 ноября 2006 года заявление возвращено Управлению на основании пункта 1 части 1 статьи 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Управление Пенсионного фонда РФ в Нижнеилимском районе Иркутской области не согласилась с принятым судебным актом, обратилось с апелляционной жалобой.       

  В обосновании жалобы Управление указало на то, что ответчик является бюджетным учреждением и применение процедуры бесспорного взыскания пеней к данному субъекту неправомерно в связи с тем, что обращение взыскания на средства бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта.

Ответчик отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Стороны о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили.

Заявитель известил суд о возможности рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенных сторон.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 11 января 2007 года до 9 часов 15 минут 18 января 2007 года.

Изучив материалы дела, проверив правильность применения Арбитражным судом Иркутской области норм материального и соблюдения норм процессуального права, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из заявления Управления, ответчик имеет задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за квартал 2006 года, которая составляет 67 580 руб. на страховую часть трудовой пенсии, 16 484 руб. – на накопительную часть трудовой пенсии. В связи с неуплатой страховых взносов в установленный Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» срок ответчику начислены пени на страховую часть трудовой пенсии в сумме 1 938, 56 руб., на накопительную часть трудовой пенсии – 389, 02 руб.

Требованием N 021-06-00778 от 03.07.2006 детскому саду было предложено уплатить имеющуюся задолженность по страховым взносам и начисленным на нее пеням в добровольном порядке.

Неисполнение указанного требования в установленный срок явилось основанием для обращения Управления в суд с заявлением о взыскании пеней.

Возвращая заявление Управлению на основании пункта 1 части 1 статьи 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд мотивировал это тем, что сумма штрафа не превышает 50000 рублей и согласно части 3 статьи 25 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» подлежит взысканию во внесудебном порядке, в связи с чем данное дело не подсудно арбитражному суду.

Апелляционная инстанция считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными.

Согласно части 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) в редакции, действовавшей до 01.01.2006, предусматривал исключительно судебный порядок взыскания органами Пенсионного фонда Российской Федерации недоимки по страховым взносам, пеней и санкций.

Федеральным законом от 04.11.2005 N 137-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2006, изменен ранее действовавший порядок взыскания задолженности по упомянутым обязательным платежам и санкциям.

В силу пунктов 3, 4 статьи 25 Федерального закона N 167-ФЗ (в редакции Федерального закона N 137-ФЗ) взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 настоящего Федерального закона. В случае, если размер причитающейся к уплате суммы превышает: в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей, либо если страхователем выступает физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем, взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Таким образом, с 01.01.2006 законом предусмотрен иной порядок взыскания страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и санкций в установленных пределах: они взыскиваются по решению территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации без обращения в суд.

В данном случае Управление обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о взыскании с детского сада пеней по страховым взносам в размере 2 327, 58 рублей 15.11.2006, то есть после введения в действие Федерального закона N 137-ФЗ. Размер взыскиваемой пенсионным органом суммы меньше установленного Федеральным законом N 167-ФЗ предела, за взысканием которого Управление вправе обратиться в арбитражный суд.

С учетом изложенного, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что дело неподсудно арбитражному суду.

Довод Управления о том, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, подлежит отклонению в силу следующего.

Как уже указывалось выше, в порядке, предусмотренном главой 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания (пункт 4 статьи 29, пункт 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), а статьей 25 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» предусмотрен внесудебный порядок взыскания недоимки и пеней по страховым взносам в установленных пределах. При этом законодательством не установлено каких-либо особенностей применения этого порядка в отношении бюджетных учреждений.

Положения статей 239, 242.1, 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающие, что обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам бюджетного учреждения производится по решению суда на основании исполнительного листа (судебного приказа), направляемого в орган Федерального казначейства, не могут рассматриваться как относящие к компетенции арбитражных судов рассмотрение дел о взыскании с бюджетных учреждений обязательных платежей и санкций, в отношении которых установлен внесудебный порядок взыскания.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд возвращает исковое заявление, если при рассмотрении вопроса о принятии заявления установит, что дело неподсудно арбитражному суду.

При таких обстоятельствах Арбитражный суд Иркутской области правомерно возвратил заявление Управлению, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная  инстанция

                                                           П О С Т А Н О В И Л :

            Определение Арбитражного суда Иркутской области от 16 ноября 2006 года по делу № А19-25316/06-27 оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнеилимском районе Иркутской области – без удовлетворения.

            Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия.

            Председательствующий                                                                 И. Ю. Григорьева

            Судьи                                                                                               Т.О. Лешукова

                                                                                                                      Е.В. Желтоухов