Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2008 по делу n А58-558/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, г. Чита, ул. Ленина, 100-б

www.4aas.arbitr.ru; E-mail:[email protected]

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

апелляционной инстанции

г. Чита                                                                                                    Дело № А58-558/2008-0324

04АП-2070/2008

10 сентября 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 сентября 2008 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Лешуковой Т.О.,

судей Доржиева Э.П., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Лешуковой Т.О.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Якутской республиканской коллегии адвокатов «Петербург» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 21 мая 2008 года по делу № А58-558/2008-0324 по заявлению Якутской республиканской коллегии адвокатов «Петербург» к Управлению Федеральной миграционной службы по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным решения по непредоставлению информации, обязании предоставить всю необходимую информацию в отношении гражданина Миронова С.В.,

(суд первой инстанции: Шевелев В.В.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не было,

от  УФМС по РС (Я): не было,

Якутская республиканская коллегия адвокатов «Петербург» обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной миграционной службы по Республике Саха (Якутия) по непредоставлению информации, обязании предоставить всю необходимую информацию в отношении гражданина Миронова Сергея Валерьевича.

Решением суда первой инстанции от 21 мая 2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, инспекция обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. Заявитель жалобы указывает на то, что оспариваемое решение Управления нарушает права и законные интересы гражданки Жузубаевой К.М., в частности, на получение квалифицированной юридической помощи и на восстановление нарушенных прав. Заявитель полагает, что Управление обязано было предоставить информацию без согласия Миронова С.В. в целях защиты прав и интересов Жузубаевой К.М. по соответствующему запросу адвоката Жузубаевой К.М.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, представителей для участия в судебном заседании не направили. До начала судебного разбирательства от заявителя и Управления поступили ходатайства о рассмотрении  апелляционной жалобы в отсутствие их представителей.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ и в отсутствие представителей участвующих в деле лиц в соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ЯРКА «Петербург» на основании ст.6 ФЗ РФ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» обратилась с запросом в Отдел адресно-справочной работы Управления ФМС по РС (Я) о предоставлении адресной справки на гражданина Миронова Сергея Валерьевича. Данная информация, согласно запросу, необходима ЯРКА «Петербург» для  проведения проверки по заявлению Жузубаевой К.М. о незаконной юридической деятельности Миронова С.В.

Управление ФМС по РС (Я) письмом от 12.12.2007г. отказало ЯРКА «Петербург» в предоставлении запрашиваемой информации, ссылаясь на конфиденциальность персональных данных граждан.

ЯРКА «Петербург», не согласившись с отказом Управления, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения и обязании Управления предоставить всю необходимую информацию в отношении гражданина Миронова С.В.

Решением суда первой инстанции от 21 мая 2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Как следует из судебного акта, суд  пришел к выводу об отсутствии у заявителя права на получение информации, носящей конфиденциальный характер, при отсутствии согласия лица, в отношении которого эта информация запрашивается, и признал оспариваемое решение правомерным и не нарушающим права и законные интересы заявителя.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

На основании п.9 ч. 6 Положения о Федеральной миграционной службе (утв. Указом Президента РФ от 19.07.2004г. № 928) Федеральная миграционная служба организует и ведет адресно-справочную работу.

На основании п.13 Приказа ФМС РФ от 29.10.2007г. № 422 «Об утверждении административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по организации и ведению адресно-справочной работы» при осуществлении государственной функции подразделения АСР вступают в правоотношения по формированию, хранению, использованию и предоставлению информации, относящейся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (персональные данные).

Подпунктами 1, 10 статьи 3 ФЗ РФ «О персональных данных» от 27.07.2006г. № 152-ФЗ установлено, что персональные данные - любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация;

конфиденциальность персональных данных - обязательное для соблюдения оператором или иным получившим доступ к персональным данным лицом требование не допускать их распространения без согласия субъекта персональных данных или наличия иного законного основания.

Исходя из положений п.п. 23.1.1, 23.1.3 Приказа №422, обращение исполняется АСР при наличии у обратившегося с запросом лица полномочий запрашивать персональные данные, а также при наличии согласия субъекта адресно-справочной информации на предоставление запрашиваемых сведений в случае, если такое согласие обязательно.

Соответственно, запрашиваемая информация о персональных данных Миронова С.В. является конфиденциальной и не подлежит распространению без согласия самого гражданина.

Пунктом 2 статьи 9 ФЗ РФ «О персональных данных» предусмотрены случаи обязательного предоставления субъектом персональных данных своих персональных данных в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласие субъекта персональных данных не требуется в случаях, перечисленных в п.2 статьи 6 ФЗ РФ «О персональных данных»: 1) обработка персональных данных осуществляется на основании федерального закона, устанавливающего ее цель, условия получения персональных данных и круг субъектов, персональные данные которых подлежат обработке, а также определяющего полномочия оператора;  2) обработка персональных данных осуществляется в целях исполнения договора, одной из сторон которого является субъект персональных данных; 3) обработка персональных данных осуществляется для статистических или иных научных целей при условии обязательного обезличивания персональных данных; 4) обработка персональных данных необходима для защиты жизни, здоровья или иных жизненно важных интересов субъекта персональных данных, если получение согласия субъекта персональных данных невозможно; 5) обработка персональных данных необходима для доставки почтовых отправлений организациями почтовой связи, для осуществления операторами электросвязи расчетов с пользователями услуг связи за оказанные услуги связи, а также для рассмотрения претензий пользователей услугами связи; 6) обработка персональных данных осуществляется в целях профессиональной деятельности журналиста либо в целях научной, литературной или иной творческой деятельности при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных; 7) осуществляется обработка персональных данных, подлежащих опубликованию в соответствии с федеральными законами, в том числе персональных данных лиц, замещающих государственные должности, должности государственной гражданской службы, персональных данных кандидатов на выборные государственные или муниципальные должности.

Таким образом, запрос адвокатом сведений о персональных данных Миронова С.В., необходимых для осуществления работы с обращением гражданки Жузубаевой К.М., по своему характеру не подпадает под вышеперечисленные случаи и не является основанием для предоставления этих сведений без согласия Миронова С.В.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что  оспариваемое решение соответствует закону и иным правовым актам, принято в пределах компетенции Управления и не нарушает права и законные интересы заявителя - ЯРКА «Петербург».

Таким образом, довод апелляционной жалобы о наличии у Управления обязанности  предоставить конфиденциальную информацию по запросу адвоката отклоняется судом апелляционной инстанции.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 21 мая 2008 года по делу № А58-558/2008-0324, арбитражный суд апелляционной инстанции на основании статей 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 21 мая 2008 года по делу № А58-558/2008-0324 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Данное постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                   Т.О. Лешукова

Судьи                                                                                                  Д.Н. Рылов

Э.П.Доржиев