Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2008 по делу n А10-1060/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100 «б»

www.4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело №А10-1060/08

04АП-1728/2008

“30” июля 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2008 года

Полный текст постановления изготовлен 30 июля 2008 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Т.О. Лешуковой, Э.П. Доржиева при ведении протокола судебного заседания судьей Е.В. Желтоуховым, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Абсолют», на решение арбитражного суда Республики Бурятия от 22 апреля 2008 года по делу №А10-1060/08, принятое судьей Мархаевой Г.Д-С.,

при участии:

от заявителя: Бахаева Д.Б., представителя по доверенности от 04.04.2008г.;

от заинтересованного лица: не было;

и установил:

Заявитель, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 6 по Республике Бурятия, обратился с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Абсолют» к административной ответственности, установленной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда первой инстанции от 22 апреля 2008 года, требования заявителя удовлетворены.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Как следует из материалов дела, 29.03.2008г. в 17 часов 14 минут в ходе проверки магазина «Абсолют», расположенного по адресу: с. Барагхан, Курумканский район, Республики Бурятия, ул. Ленина, 30, принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью «Абсолют», установлено, что справка к товарно-транспортной накладной (далее - ТТН) на водку «Парламент Классик», «Куранты», «Свобода» оформлена ненадлежащим образом. Так, в разделе «Б» справки к ТТН на водку «Парламент Классик», даты розлива 24.10.2007г., «Куранты» даты розлива О9.06.2007г., «Свобода» даты розлива 15.10.2007г. отсутствуют подпись и печать организации-покупателя ООО «Абсолют».

По выявленному факту составлен акт проверки по вопросам соблюдения правил оборота алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции №28 от 29.03.2008г. На основании статьи 27.10 КоАП РФ и пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18.08.1996г. №1213 «Об усилении государственного контроля за оборотом алкогольной продукции» алкогольная продукция: водка «Парламент Классик» в количестве 2 шт., водка «Куранты» в количестве  5 шт., водка «Свобода» в количестве 6 шт., изъята, о чем составлен протокол изъятия от 29.03.2008г.

Налоговой инспекцией в отношении общества составлен протокол №23 от 01.04.2008г. по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации); уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в настоящей статье, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте. Форма справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной, и порядок их заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 26 данного Закона,запрещается оборот (в том числе розничная купля-продажа) алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, подтверждающих легальность такой продукции.

В соответствии с "Правилами заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 864, при каждой последующей реализации продукции организацией-продавцом заполняется только раздел "Б" справки. При этом организация-продавец заполняет обе части раздела "Б", заверяя подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью данные, указанные в левой части раздела. При получении алкогольной продукции организация-покупатель заверяет данные, указанные в правой части раздела "Б", подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью (пункт 5).

Пунктом 139 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55 (в редакции от 08.02.2006), предусмотрено, что на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы: товарно-транспортную накладную; копию справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции; копию справки к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, и не оспаривается ответчиком, установленная законодательством об обороте алкогольной продукции обязанность ООО «Абсолют» не исполнена: в момент проверки представлены документы, подтверждающие легальность оборота алкогольной продукции, оформленные ненадлежащим образом, в разделе "Б" справки к ТТН отсутствовала подпись организации-покупателя и справка не заверена ее печатью.

Вина общества также подтверждается приложенной справкой к ТТН (л.д.20, 21, 24, 27), объяснением директора общества Нимаева Т.-Ж.Б.М.

Ненадлежащее оформление справки, прилагаемой к ТТН не подтверждает законности прохождения реализуемой алкогольной продукции от организации-производителя до потребителя на территории Российской Федерации, то есть свидетельствует о нахождении такой продукции в нелегальном обороте.

Частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за поставку или розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставку или розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям.

Таким образом, часть 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает ответственность за розничную продажу алкогольной продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, в данном случае справки к ТТН.

С учетом конкретных обстоятельств совершенного правонарушения суд не находит оснований для применения статьи 2.9 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации №10 от 02.06.2004 малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оборот алкогольной продукции находится под особым государственным контролем и совершенное обществом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также на интересы граждан в области торговли и оказания услуг. Государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции. По указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Судом проверялось соблюдение процессуальных требований при привлечении юридического лица к административной ответственности. Нарушений не выявлено.

Судом принято во внимание и учтено как смягчающее обстоятельство то, что общество ранее к административной ответственности не привлекалось.

Общество, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, в удовлетворении отказать.

Представитель общества в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №3885788. Представленным ходатайством, общество просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Из апелляционной жалобы общества следует, 29 марта 2008г. в ходе проверки магазина ООО «Абсолют» со стороны Межрайонной ИФНС России №6 по Республике Бурятия был выявлен факт отсутствия в разделе «Б» подписи и печати в справке к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, находящейся на реализации в магазине.

В связи с этим Межрайонная ИФНС России №6 по Республике Бурятия усмотрела нарушение действующего законодательства и составила протокол №23 от 1 апреля 2008г. о привлечении ООО «Абсолют» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.16 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Факт отсутствия печати ООО «Абсолют» и подписи в разделе «Б» товарно-транспортной накладной директор не отрицает. Тем не менее, вся алкогольная продукция реализуемая в магазине легальна, сертификаты соответствия имеются.

Федеральный Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа постановлением от 12 мая 2008г. за №А-33-12306/07-Ф02-1359/08 признал, что лишь факт ненадлежащего оформления раздела «Б» справки прилагаемой в товарно-транспортной накладной (организацией-покупателем не заверены данные, указанные в правой части раздела «Б» подписью уполномоченного должностного липа и его печатью ) и раздела «Б» справки прилагаемой к грузовой таможенной декларации (организацией-покупателем не заверены данные, указанные в правой части раздела «Б» подписью уполномоченного должностного лица и его печатью) не свидетельствует о нелегальности оборота алкогольной продукции и, в связи с этим не образует состава правонарушения по ч.2. ст.14.6 КоАП РФ.

Таким образом, ненадлежащее оформление правой части раздела «Б» справки прилагаемой к грузовой таможенной декларации, и справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной не образуют объективной стороны состава правонарушения, предусмотренного ч.2. ст.14.6 КоАП РФ.

Представитель налогового органа в судебном заседании с доводами не согласился, просил в ее удовлетворении отказать.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ.

Согласно п. 3 ст. 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, изучив представленные материалы и заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

Согласно акту проверки, протоколу об административном правонарушении и пояснениям налогового органа в ходе проверки установлено, что 29.03.2008г. в 17 часов 14 минут в ходе проверки магазина «Абсолют», расположенного по адресу: с. Барагхан, Курумканский район, Республики Бурятия, ул. Ленина, 30, принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью «Абсолют», что справка к товарно-транспортной накладной (далее - ТТН) на водку «Парламент Классик», «Куранты», «Свобода» оформлена ненадлежащим образом.

В разделе «Б» справки к ТТН на водку «Парламент Классик», даты розлива 24.10.2007г., «Куранты» даты розлива О9.06.2007г., «Свобода» даты розлива 15.10.2007г. отсутствуют подпись и печать организации-покупателя ООО «Абсолют».

Указанное, по мнению заявителя и суда первой инстанции, охватывается диспозицией ч. 2 ст. 14. 16 КоАП РФ.

Между тем суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В качестве объективной стороны административного правонарушения обществу вменено ненадлежащее оформление правой части раздела "Б" справки к товарно-транспортной накладной.

Принимая решение об удовлетворении заявления налогового органа, суд первой инстанции сделал вывод о правильной квалификации инспекцией административного правонарушения, совершенного обществом, поскольку ответственность за продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов установлена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Однако данный вывод суда первой инстанции основан на неправильном толковании и применении норм материального права.

Административная ответственность по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ наступает при розничной продаже алкогольной продукции без справки к товарно-транспортной накладной.

В соответствии с подпунктом 1 статьи 10.2 и пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" запрещается розничная продажа алкогольной продукции, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации, без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, к категории которых относится и справка к товарно-транспортной накладной.

Пунктом 139 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55, предусмотрено, что на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь сопроводительные документы, в том числе копию справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной.

Судом установлено наличие у общества справки к товарно-транспортной накладной при розничной продаже алкогольной продукции.

Один лишь факт ненадлежащего оформления обществом правой части раздела "Б" справки к товарно-транспортной накладной не свидетельствует о нелегальности оборота алкогольной продукции и в связи с этим не образует состава правонарушения по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Таким образом, ненадлежащее оформление обществом правой части раздела "Б" справки к товарно-транспортной накладной не образует объективной стороны составов правонарушений, предусмотренных частями 2 статьи 14.16 КоАП РФ. (Постановление Президиума ВАС РФ от 19 февраля 2008 г. N 13646/07).

Учитывая изложенное, апелляционная жалоба общества подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции отмене.

В удовлетворении требований налоговому органу отказать.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Республики Бурятия от «22» апреля 2008 года по делу №А10-1060/08 отменить.

В удовлетворении заявления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Республике Бурятия о привлечении к административной ответственности ООО «Абсолют» по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья                                                      Е.В. Желтоухов

Судьи                                                                                                           Э.П. Доржиев

Т.О. Лешукова