Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2008 по делу n А78-5180/07С2-25/310. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Признать решения и действия (бездействия) незаконными полностью

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100 «б»

www.4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                           Дело №А78-5180/07 С2-25/310

04АП-1328/2008

“16” июля 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2008 года

Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2008 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Т.О. Лешуковой, Доржиева Э.П. при ведении протокола судебного заседания судьей Е.В. Желтоуховым, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального района «Оловяннинский район» Читинской области, на решение арбитражного суда Читинской области от 19 марта 2008 года по делу №А78-5180/07 С2-25/310, принятое судьей Борголовой Г.В.,

при участии:

от заявителя: Вацета А.О., по доверенности от 01.09.2007 года;

от заинтересованного лица: не было;

от третьего лица: не было.

и установил:

Заявитель, открытое акционерное общество «Востокэнергомонтаж», обратился с заявлением о признании бездействия Администрации муниципального района «Оловяннинский район» Читинской области выразившееся в не предоставлении земельного участка, площадью 11.8167 га, с кадастровым номером 75:14:470102:0057, расположенного в Читинской области, Оловяннинский район, пгт. Ясногорск, 1 км на юг, принадлежащего заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, Администрации муниципального района «Оловяннинский район» Читинской области и об обязании Администрации муниципального района «Оловяннинский район» Читинской области принять решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи.

Решением суда первой инстанции от 19 марта 2008 года требования общества удовлетворены.

17 июня 2008 года постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции от 19 марта 2008 года по делу №А78-5180/07 С2-25/310 отменено, как принятое с нарушением п. 4 ст. 270 АПК РФ.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ОАО «ОГК-3». Судом апелляционной инстанции принято решение о рассмотрении дела по правилам суда первой инстанции.

Администрация муниципального района «Оловяннинский район» Читинской области, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявила апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, в удовлетворении требований заявителю отказать.

Представитель Администрации в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление № 2114247 и расписка представителя Администрации Черняева В.Н. от 16 июня 2008 года.

Из апелляционной жалобы Администрации следует, что суд в своем решении не указал мотивы, по которым отклонил доводы Администрации о законности отказа представить земельный участок в собственность ОАО «Востокэнергомонтаж», не оценил обращение общества с заявлением по оформлению в собственность земельного участка с кадастровым номером 75:14:470102:0057 как злоупотребление правом и принял решение, затрагивающее права ОАО «ОГК-3», которое не участвовало в рассмотрении дела.

Представитель ОАО «Востокэнергомонтаж» в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы, указав на его законность и обоснованность.

Представитель ОАО «ОГК-3» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомления № 2114261, № 2114278. Отзыва не представило.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ.

Согласно п. 2 ст. 200 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, изучив представленные материалы и заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

На основании постановления главы администрации Оловяннинского района Читинской области от 05 октября 1992 года № 399 отведен земельный участок площадью 12 га. Харанорскому монтажному управлению треста «Востокэнергомонтаж» из земель Харанорской ГРЭС.

05 октября 1992 года Харанорскому монтажному управлению треста «Востокэнергомонтаж» выдано свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования землей площадью 12 га.

Согласно плану приватизации треста «Востокэнергомонтаж» от 09.10,1992 г. Харанорское монтажное управление треста «Востокэнергомонтаж» преобразовано в ОАО «Востокэнергомонтаж», которое является заявителем по настоящему делу. ОАО «Востокэнергомонтаж» согласно вышеназванному плану перешли в собственность, ранее принадлежавшие управлению здания, сооружения, а также земельный участок площадью 12 га., что подтверждается приложениями №№1,6 к плану приватизации. Право собственности на объекты недвижимости подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права от 08.10.2007г. серии 75 АБ 239836, АБ 239837, АБ 239838, АБ 239814, АБ 239835, АБ 239833.

Согласно кадастровому плану земельному участку, предназначенному для эксплуатации производственных объектов Харанорского монтажного управления треста «Востокэнергомонтаж», расположенному по адресу: Читинская область, Оловяннинский район, пгт. Ясногорск, 1 км. на юг, с уточненной площадью 11,8166 га, соответствующей материалам межевания, присвоен кадастровый номер 75:14:470102:0057, что подтверждается выпиской из государственного земельного кадастра от 20.12.2006г. № 75:14/06-208.

26 июля 2007 года за входящим номером 1689 в адрес администрации поступило заявление ОАО «Востокэнергомонтаж» о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 11,8167 га. с кадастровым номером 75:14:470102:0057 и изготовлении проекта договора купли-продажи земельного участка.

23 августа 2007 года администрация письмом за номером 1019 сообщило о том, что земельный участок 11,8167 га, разделен на два, один из которых площадью 9,5549 га. предоставлен на правах аренды ОАО «ОГК-3». На второй земельный участок общей площадью 2, 2618 га. ОАО «Востокэнергомонтаж» имеет исключительное право на приватизацию (либо выкуп) земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие ОАО «Востокэнергомонтаж».

Не согласившись с разделением земельного участка, заявитель ОАО «Востокэнергомонтаж» обратилось в Арбитражный суд Читинской области об оспаривании распоряжения главы администрации от 05.04.2007г. № 160 «О разделении земельного участка с кадастровым номером 75:14:470102:0057, п. Ясногорск, 1 км. на юго-восток».

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2007г. по делу № А78-4509/2007 С2-27/186, оставленным без изменения Постановлением Федерального Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 04.03.2008г. распоряжение главы администрации Оловяннинского района Читинской области от 05.04.2007г. № 160 «О разделении земельного участка с кадастровым номером 75:14:470102:0057, п. Ясногорск, 1 км. на юго-восток» признано недействительным.

Поскольку администрация бездействовала в предоставлении земельного участка площадью 11,8166 га. с кадастровым номером 75:14:470102:0057, ОАО «Востокэнергомонтаж» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании бездействия администрации.

Согласно частям 1, 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20-24 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с частью 2 статьи 3 вышеуказанного закона юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобрести их в собственность до 01 января 2008 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» лица, которым предоставлены земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации вправе по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

Статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Порядок предоставления земельного участка в собственность юридическим лицам установлен частью 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому    акту    и    нарушают    их    права    и    законные    интересы    в    сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В материалах дела отсутствуют доказательства принятия решения администрацией о предоставлении земельного участка в собственность заявителю, изготовления проекта договора купли-продажи и направление его заявителю.

Поскольку частью 5 статьи 200 АПК РФ возложена обязанность доказывания соответствия оспариваемого бездействия на орган, совершивший это бездействие, арбитражный суд считает, что администрация не доказала законность и обоснованность своего бездействия.

Таким образом, доводы заявителя о бездействии администрации нашли своё подтверждение в судебном заседании и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 174 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает, что Администрация муниципального района «Оловяннинский район» Читинской области обязана принять решение о предоставлении ОАО «Востокэнергомонтаж» в собственность земельного участка площадью 11, 8167 га, с кадастровым номером 75:14:470102:0057, расположенного в Читинской области, Оловяннинский район, пгт. Ясногорск 1 км. на юг и направить в адрес ОАО «Востокэнергомонтаж» проект договора купли-продажи земельного участка в срок до 01 августа 2008 года.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает заявленное требование законным и обоснованным, подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, уплаченная государственная пошлина в сумме 2000 рублей по платежному поручению от 07.09.2007г. № 431 подлежит возмещению ответчиком заявителю.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

П О С Т А Н О В И Л:

Заявленные требования открытого акционерного общества «Востокэнергомонтаж» удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального района «Оловяннинский район» Читинской области, выразившееся в не предоставлении земельного участка площадью 11, 8167 га. с кадастровым номером 75:14:470102:0057, расположенного в Читинской области, Оловяннинском районе, пгт. Ясногорск, 1 км на юг, в собственность за плату ОАО «Востокэнергомонтаж», незаконным, как противоречащее нормам Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 25.10.2001г. № 137- ФЗ (в ред. от 01.12.2007г.) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Обязать Администрацию муниципального района «Оловяннинский район» Читинской области принять решение о предоставлении ОАО «Востокэнергомонтаж» в собственность земельного участка площадью 11, 8167 га, с кадастровым номером 75:14:470102:0057, расположенного в Читинской области, Оловяннинский район, пгт. Ясногорск 1 км. на юг и направить в адрес ОАО «Востокэнергомонтаж» проект договора купли-продажи земельного участка до 01 августа 2008 года.

Взыскать 2 000 рублей государственной пошлины с Администрации муниципального района «Оловяннинский район» Читинской области, находящейся по адресу: 674510, Читинская область, Оловяннинский район, п. Оловянная, ул. Московская, д.36, в пользу открытого акционерного общества «Востокэнергомонтаж».

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья                                                      Е.В. Желтоухов

Судьи                                                                                                           Э.П. Доржиев

Т.О. Лешукова