Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2008 по делу n А78-6902/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100 «б»

www.4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                   Дело №А78-6902/2007С2-20/2

04АП-1639/2008

“07” июля 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2008 года

Полный текст постановления изготовлен 07 июля 2008 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Д.Н. Рылова, Т.О. Лешуковой, при ведении протокола судебного заседания судьей Е.В. Желтоуховым, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского поселения «Город Балей», на решение арбитражного суда Читинской области от 10 апреля 2008 года по делу №А78-6902/2007С2-20/2, принятое судьей Анисимовым М.И.,

при участии:

от заявителя: Ташлыковой Н.А., представителя по доверенности от 04.02.08г.;

от заинтересованного лица: Бянкина В.А., генерального директора ООО «УНИКС», действующего на основании прав по должности.

и установил:

Заявитель, Администрация городского поселения «Город Балей», обратился с уточнённым в порядке ст. 49 АПК РФ требованием к обществу с ограниченной ответственностью «УНИКС» об обязании произвести, согласно прилагаемым к разрешениям (ордерам) схемам, работы по восстановлению дорожного покрытия на участках дорог по улицам Пионерской, Советской (от ул. Профсоюзной до ул. 8 Марта), Гастелло, Красноармейской (до ул. Аптечная), Становой, Ведерникова (до ул. Кирова), Советской (от канализационного коллектора № 20 до канализационного коллектора № 22), ул. Якимова, восстановить участок дорожного покрытия от котельной № 1 до дома культуры «Горняк» г.Балея, восстановить спортивную площадку начальной школы № 3 г.Балея, о взыскании расходов по оплате государственной пошлины.

Решением суда первой инстанции от 10 апреля 2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Статья 8 часть 1 ГК РФ устанавливает, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом или иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла  гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Отсутствие обстоятельств возникновения у ООО «УНИКС» гражданских прав и обязанностей, свидетельствует об отсутствии между сторонами гражданско- правовых отношений.

В рассматриваемом требовании заявитель не определил характер возникших правоотношений, их природу, лишив тем самым возможности арбитражный суд определить круг обстоятельств, подлежащих исследованию и доказыванию в судебном разбирательстве, не определена правовая база заявленных оснований.

Ссылка заявителя на разрешения и указанные сроки восстановления дорожного полотна архитектором города, как на основания возникновения обязанности общества для выполнения определенных действий судом во внимание принята быть не может, поскольку указанное разрешение не является актом органа местного самоуправления и не порождает возникновения гражданских прав и обязанностей.

Кроме того, заявителем не указаны содержание, объем характеристики и стоимость работ по восстановлению дорожного покрытия и документально не подтвержден факт повреждения его, не указаны действующие строительные нормы и правила, утвержденные в установленном порядке проекты и рабочая документация, что предусмотрено п. 10.1 Правил благоустройства территории городского округа «Город Балей».

Таким образом, исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения заявленного требования нет.

Заявитель, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявил апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объёме, указав, что поскольку ООО «УНИКС» были получены разрешения на производство земляных работ по вскрытию траншеи для производства ремонтных работ, ремонта канализационного коллектора, теплотрассы и водопроводной магистрали на указанных улицах, а в указанных разрешениях определены сроки восстановительных работ дорожного полотна и других объектов и к указанным в разрешениях срокам обязательство по восстановлению дорожного полотна выполнено не было, то, в соответствии с Правилами благоустройства территории  городского округа «Город Балей», нормами ГК РФ, общество обязано восстановить дорожное полотно.

По мнению заявителя, вывод суда об отсутствии между сторонами, гражданско-правовых отношений, что повлекло вынесение решения об отказе в удовлетворении заявленных требований, является незаконным и необоснованным, поскольку наличие разрешения (ордера) на проведение земляных работ является обязательным условием, предусмотренным главой 10 Правил благоустройства территории городского округа (поселения) «Город Балей». В данном разрешении стороны согласуют сроки проведения работ и восстановления поврежденного дорожного покрытия. Разрешение (ордер) содержит условие, согласно которому ответственный за производство работ (ООО «УНИКС») обязуется выполнить работу в сроки и на условиях, установленных в разрешении. За невыполнение обязательств по данному ордеру последний несет ответственность в административном или судебном порядке.

Данные обстоятельства не  были  приняты  судом  во  внимание  и  не получили должной правовой оценки.

Представитель общества в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы, просил в её удовлетворении отказать, решение суда первой инстанции оставить без изменения пояснив, что работы проводил бывший учредитель ООО «УНИКС», создавший новую организацию.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ.

Согласно п. 5 ст. 156 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Руководствуясь статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на основании Закона Читинской области «О преобразовании городского округа «Город Балей» и муниципального района «Балейский район», принятого Читинской областной Думой 18 апреля 2007 года, суд апелляционной инстанции проводит замену заявителя администрации городского округа «Город Балей» на администрацию городского поселения «Город Балей».

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, изучив представленные материалы и заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 02 августа 2007 года ООО «УНИКС» были получены разрешения на производство земляных работ по вскрытию траншеи для производства ремонтных работ по ул.Пионерская, Советская (от п.Профсоюзной до ул. 8 Марта), Гастелло, Красноармейская (до п.Аптечная), Становая, Ведерникова (до ул. Кирова). Срок работ - с ,08.2006 г. по 31.10.2006 г.

Согласно данных разрешений ООО «УНИКС» было обязано после окончания работ восстановить дорожное покрытие указанных улиц и покрытие во дворе домов по ул. Пионерская 2а.

15 августа 2007 года ООО «УНИКС» было получено разрешение на производство земляных работ по ремонту канализационного коллектора по улице Советской. Срок работ- с 15.08.2006 по 16.10.2006 год. Согласно данного разрешения ответственный за производство работ обязан к 16.10.2006г. после проведения земляных работ восстановить дорожное полотно участка проведения работ.

13 сентября 2007 года ООО «УНИКС» было получено разрешение на производство земляных работ по вскрытию траншеи для ремонта теплотрассы и водопроводной магистрали от котельной № 1 до дома Культуры «Горняк». Срок работ от 13.09.2007 г. по 13.10.2007 г. Согласно данного разрешения ответственный за производство работ обязан после проведения земляных работ восстановить дорожное полотно участка проведения работ, к 01.10.2007 году восстановить спортивную площадку на территории начальной школы № 3.

31 августа 2006 года ООО «УНИКС» было получено разрешение на производство земляных работ по ремонту канализационного коллектора на участках улиц Якимова, Советская. Срок работ - с 31.08.2006 по 30.10.2006 г.

Согласно данного разрешения ответственный за производство работ обязан к 01.09.2006 г. восстановить дорожное полотно участка проведения ремонтных работ.

01 сентября 2006 года обществом получено разрешение на производство земляных работ по ремонту канализационного коллектора по улице Советская от канализационного коллектора № 20 до канализационного коллектора № 22. Срок работ - с 01.09.2006 по 30.09.2006 года.

Согласно данного разрешения ответственный за производство работ обязан к 30.09.2006 г. восстановить дорожное полотно участка проведения ремонтных работ.

Поскольку к указанным в разрешениях срокам обязательство по восстановлению дорожного полотна вышеуказанных улиц не было выполнено ООО «УНИКС», архитектором города Балея вынесено предписание с требованием произвести восстановительные работы.

Доказательства, опровергающие доводы истца о том, что указанные работы не проводились обществом либо места проведения работ не находятся в том состоянии  как указывает истец, ответчиком не представлены.

Указанное предписание было оставлено обществом без внимания, в связи с чем администрация городского поселения «Город Балей» обратилась в суд с заявлением об исполнении ООО «УНИКС» обязательства в натуре.

Статья 8 часть 1 ГК РФ устанавливает, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом или иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла  гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с указанной нормой, гражданские права и обязанности возникают в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Из правил благоустройства территории городского округа «Город Балей», утвержденных решением Думы городского округа «Город Балей» №38 от 18.05.2007г. следует, что земляные работы по прокладке и ремонту подземных и наземных инженерных коммуникаций, других сооружений (переездов, дорог, пешеходных переходов, береговых укреплений, реставрационных и археологических работ и т.п,),   проведение работ по благоустройству и озеленению территорий, а также по постановке и демонтажу объектов с кратковременным сроком эксплуатации, в том числе отдельно   стоящих   рекламных   конструкций,   знаково-информационных систем и т.п., связанные с разрытием городской территории (улиц, площадей, тротуаров, дворовых территорий и т.п.), должны производиться в соответствии с действующими строительными нормами и правилами, настоящими Правилами и другими правовыми актами по утвержденным в установленном порядке проектам рабочей документации.

Работы, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы), производятся только при наличии письменного разрешения (ордера) на проведение земляных работ, выданного администрацией городского округа  «Город Балей».

Аварийные работы могут начинаться владельцами сетей по телефонограмме или по уведомлению администрации городского округа «Город Балей» с последующим оформлением разрешения в 3-дневный срок.

Все разрушения и повреждения дорожных покрытий, озеленения и элементов благоустройства, произведенные по вине строительных и ремонтных организаций при производстве работ по прокладке подземных коммуникаций или других видов строительных работ, должны быть ликвидированы в полном объеме организациями, получившими разрешение на производство работ, в сроки, согласованные с администрацией городского округа «Город Балей».

Восстановление покрытия проезжей части улиц и дорог в местах интенсивного движения транспорта, пешеходов необходимо производить в течение суток после засыпки траншеи и котлованов, в других местах - в течение двух суток после засыпки траншей и котлованов, в других местах - в течение двух суток или в сроки, предусмотренные ордером.

Датой  окончания  работ считается дата  подписания  контрольного  талона   уполномоченным   представителем   администрации   городского   округа «Город Балей»

По завершении работ должно быть полностью восстановлено благоустройство с учетом площадей и объемов, нарушенных в результате проведения работ, перемещения техники в процессе производства работ, складирования строительных материалов и мусора.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что обязанности ответчика по восстановлению нарушенного в результате проведения земляных работ, вытекают из акта органа местного самоуправления. В связи с указанным, истец вправе требовать от ответчика исполнить обязательства в натуре по восстановлению разрушенного и поврежденного в результате проведенных земляных работ.

Согласно ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров,