Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2008 по делу n А58-7838/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100 «б»

www.4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         Дело №А58-7838/2007

04АП-1796/2008

«7» июля 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 3 июля 2008 года

Полный текст постановления изготовлен 7 июля 2008 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Е. В. Желтоухова, Т. О. Лешуковой,

при ведении протокола судебного заседания судьёй Д. Н. Рыловым,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» на не вступившее в законную силу Решение арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 30 апреля 2008 года по делу № А58-7838/2007 по заявлению Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Саха (Якутия) к Государственному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» о взыскании 83526830 руб. 81 коп.

(суд первой инстанции судья Устинова А. Н.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: не явился;

установил:

Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Саха (Якутия) (далее Управление) обратилось в суд с требованием, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Государственному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» (далее ГУП «ЖКХ») о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 67586621 руб. 20 коп.

Решением суда первой инстанции от 30.04.2008 г. заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заинтересованное лицо обжаловал его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции в связи с неправильным выводом о том, что ГУП «ЖКХ» не представило доказательств согласования корректировки платежей за НВОС.

Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу с указанными в ней доводами не согласился, указав на правомерность и обоснованность решения суда первой инстанции.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель и заинтересованное лицо своих представителей в судебное заседание не направили. Заявитель обратился с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствии его представителя. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, изучив представленные материалы, пришел к следующим выводам.

ГУП «ЖКХ» является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду и поставлено на учет в качестве плательщика за негативное воздействие на окружающую среду в Управлении по технологическому и экологическому надзору по Республике Саха (Якутия) серии 14 № 000039 от 19.05.2005 г.

ГУП «ЖКХ» представлен в Управление расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2006 г.

Сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду указана в размере 83526830 руб. 81 коп.

В добровольном порядке ГУП «ЖКХ» уплачена плата за негативное воздействие на окружающую среду частично в сумме 4220474 руб. 69 коп.

Управлением в адрес ГУП «ЖКХ» было направлено письмо с предложением в срок до 30.09.2007 г. в досудебном порядке оплатить задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2006 г.

В связи с неисполнением ГУП «ЖКХ» в срок, установленный Управлением, обязанности по уплате платы за негативное воздействие на окружающую среду в полном объеме, Управление обратилось суд с заявлением о взыскании неуплаченной суммы плата за негативное воздействие на окружающую среду.

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции между ГУП «ЖКХ» и Управлением составлен совместного совещания от 15.04.2008 г. согласно которому размеру платы за НВОС за 2006 г. определен в размере 71807095 руб. 89 коп., из которых ГУП «ЖКХ» фактически уплачено платежей в размере 4220474 руб. 69 коп.

В соответствии со ст. 16 Закона РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно п. 3 ст. 16 указанного закона, порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992г. № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.

Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Пунктом 2 Порядка установлено два вида базовых норматива платы:

а)   за выбросы, сбросы загрязняющих" веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов;

б)   за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).

Нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены Правительством РФ постановлением от 12.06.2003 г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заинтересованным лицом, что ГУП «ЖКХ» в своей хозяйственной деятельности осуществляет негативное воздействие на окружающую среду, а именно выбросы вредных веществ в атмосферный воздух, сбросы сточных вод в водные объекты и размещение отходов, в связи с чем, в соответствии с действующим законодательством является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Как следует из материалов дела и апелляционной жалобы, ГУП «ЖКХ» считает, что в связи с отсутствием прибыли, остающейся в его распоряжении, общая сумма платежей за сверхнормативные выбросы за 2006 г. в размере 71434377 руб. 57 коп. взиматься не должна.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе определенных принципов, в том числе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Пунктом 1 ст. 16 указанного закона предусмотрена платность негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно п. 4 Определения Конституционного Суда РФ от 10.12.2002г. № 284-О, Федеральный закон от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», закрепляя в качестве одного из основных принципов охраны окружающей среды платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде (статья 3) и определяя виды  негативного  воздействия  на нее,  в  том числе  выбросы  в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, загрязнение недр и почв, размещение отходов производства и потребления, загрязнение окружающей среды шумом, электромагнитными и другими видами физических воздействий (пункты 1 и 2 статьи 16), тем самым, по существу, предписывает взимание соответствующих платежей и называет объект обложения - виды негативного воздействия на окружающую среду. Кроме того, им устанавливаются и другие существенные признаки этих платежей: субъекты - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4 статьи 15), в общей форме облагаемую базу - выбросы и сбросы загрязняющих веществ и иные виды негативного воздействия на окружающую среду в пределах нормативов, устанавливаемых в целях ее охраны (статьи 22 - 28).

В соответствии с пунктом 5 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002г. № 284-0 предусмотрено, что по смыслу статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды», платежи за "различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, размещать отходы и т.п.

Указанные платежи взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства; по сути, они носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности, исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду (в пределах допустимых нормативов), право на осуществление которого получает субъект платежа.

Следовательно, плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление.

С учетом изложенного, а так же правоприменительной практики, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что Федеральный закон «Об охране окружающей среде» не освобождает природопользователя от уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду в связи с отсутствием у него прибыли, наличия льгот или убыточность деятельности природопользователя.

В связи с чем, не обоснована в данном случае ссылка ГУП «ЖКХ» на пункты 7, 8 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992г. № 632.

Суд признает не обоснованными доводы апелляционной жалобы о том, что сумма в размере 154002,4 тыс. рублей по переводу котельных на газовое топливо в 2006 г., как природоохранное мероприятие, должна учитываться при определении размера платы в порядке п. 4 пп. «а» постановления Правительства РФ от 28.08.1992 г. № 632. Поскольку, заинтересованным лицом не представлены доказательства согласования корректировки платежей за НВОС территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

На основании всего вышеизложенного, суд апелляционной инстанции находит правомерным и обоснованным вывод суда первой инстанции об удовлетворении требований заявителя и взыскания с ГУП «ЖКХ» платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 67586621 руб. 20 коп.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции признает не состоятельными доводы апелляционной жалобы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана полная и всесторонняя оценка.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 30 апреля 2008 года по делу № А58-7838/2007, арбитражный суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 30 апреля 2008 года по делу № А58-7838/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу –  без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.

Председательствующий судья                                                      Д. Н. Рылов

Судьи                                                                                                           Е. В. Желтоухов

Т. О. Лешукова