Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2008 по делу n А19-3534/08-36. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100 «б»

www.4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                       Дело № А19-3534/08-36

04АП-1581/2008

«27» июня 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2008 года

Полный текст постановления изготовлен 27 июня 2008 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Т. О. Лешуковой, Э. П. Доржиева,

при ведении протокола судебного заседания судьей Рыловым Д. Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 15 апреля 2008 года по делу № А19-3534/08-36 по заявлению Жилищно-строительного кооператива «Золотой век» к Службе государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области о признании незаконным и отмене Постановления № 2-25/08 от 03.03.2008 г. о привлечении к административной ответственности Жилищно-строительного кооператива «Золотой век».

(суд первой инстанции судья Самойлова О. И.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Самоха А. Б. – представитель по доверенности от 02.06.2008 г.;

от заинтересованного лица: Костылев Я. В. – представитель по доверенности № 72-37-1457/7 от 17.07.2007 г.;

установил:

Жилищно-строительный кооператив «Золотой век» (далее ЖСК «Золотой век») обратился в суд с заявлением к  Службе государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области (далее административный орган) о признании незаконным и отмене Постановления № 2-25/08 от 03.03.2008 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Решением суда первой инстанции от 15.04.2008 г. требования заявителя удовлетворены в полном объеме.

Как следует из решения суда первой инстанции, основанием для  удовлетворения требований заявителя послужил вывод суда о том, что административный орган не имеет полномочий по вынесению постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган  обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене  решения суда первой инстанции в связи с тем, что на основании ст.23.56 КоАП РФ Служба госжилконроля уполномочена рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст.9.4, 9.5 КоАП РФ.

Представитель административного органа доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, указав на незаконность решения суда первой инстанции.

Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу с указанными в ней доводами не согласился, указав не законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

В ходе рассмотрения апелляционной жалобы представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, изучив представленные материалы и заслушав доводы представителей сторон, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 22.02.2008 г. в ходе проверки должностным лицом административного органа объекта капитального строительства: комплекс жилых многоквартирных домов со встроенными нежилыми помещениями, строительный адрес - Иркутская область, г. Иркутск, ул. Сурнова, уч. № 30, установлено нарушение установленного порядка строительства, выраженное в выполнении строительных работ в отсутствие разрешения на строительство в нарушение пункта 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, о чем составлен Акт проверки №72-02-596.

По выявленному нарушению, должностным лицом административного органа в отношении ЖСК «Золотой век» 26.02.2008 г. составлен протокол об административном правонарушении №7-02-596.

На основании протокола об административном правонарушении руководителем административного органа 3 марта 2008 г. вынесено Постановление №2-25/08 о привлечении ЖСК «Золотой век» к административной ответственности, за совершение правонарушения предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500000 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 23.56 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.4 и 9.5 КоАП РФ, рассматривают органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных в частности в статьях 9.4 и 9.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

В указанном случае совершение административного правонарушения, предусмотренного в части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, вменяется в вину юридическому лицу - ЖСК «Золотой век».

Дело об административном правонарушении ЖСК «Золотой век» рассмотрено, и постановление о назначении ему административного наказания принято Службой государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области.

Следовательно, вывод суда первой инстанции относительно принятия оспариваемого постановления с превышением полномочий административного органа, является правильным.

В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 КоАП РФ).

Указанная позиция подтверждена Определением ВАС РФ № 16322/07 от 12.12.2007 г.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленное ЖСК «Золотой век» требование, признав незаконным и отменив постановление административного органа. При этом суд правильно применил нормы материального права, нарушений норм процессуального права, являющихся основанием к отмене принятого судебного акта, не допустил, поэтому апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 15 апреля 2008 года по делу № А19-3534/08-36 суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 15 апреля 2008 года по делу № А19-3534/08-36 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течении 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий судья                                                      Д. Н. Рылов

Судьи                                                                                                           Т. О. Лешукова

Э. П. Доржиев