Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2008 по делу n А19-15911/07-55. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100 «б»

www.4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                    Дело №А19-15911/07-55

04АП-1317/2008

“23” июня 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2008 года

Полный текст постановления изготовлен 23 июня 2008 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Д.Н. Рылова, Доржиева Э.П. при ведении протокола судебного заседания судьей Е.В. Желтоуховым, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г. Иркутска, на решение арбитражного суда Иркутской области от 28 февраля 2008 года по делу №А19-15911/07-55, принятое судьей Антоновой С.Н.,

при участии:

от заявителя, ООО «Торговый Дом Кальмеера»: Гуровой О.А., представителя по доверенности от 09.01.2008г.;

от заинтересованного лица, Администрации г. Иркутска: не было;

от третьего лица, ООО «Новая земля»: не было;

и установил:

Заявитель, ООО «Торговый Дом Кальмеера»  обратился с требованием  о признании незаконным решения Администрации г. Иркутска от 10.10.2007г. №945-70-4777/7 и об обязании Администрации г. Иркутска принять решение о предварительном согласовании с ООО «Торговый дом «Кальмеера» места размещения торгово-развлекательного центра по адресу: г. Иркутск, Ленинский район, ул. Трактовая, согласно ситуационному плану.

Решением суда первой инстанции от 28 февраля 2008 года, требования заявителя удовлетворены полностью.

Суд первой инстанции признал незаконным решение Администрации г. Иркутска от 10.10.2007г. №945-70-4777/7, как несоответствующее ст. 31 Земельного Кодекса РФ и обязал Администрацию г. Иркутска,  в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу, принять решение о предварительном согласовании с ООО «Торговый Дом Кальмеера» места размещения торгово-развлекательного центра по адресу: г. Иркутск, Ленинский район, ул. Трактовая, согласно ситуационному плану.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Учитывая, что ООО «Торговый Дом Кальмеера» обратилось с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании месте размещения объекта 07.10.05г., акт о выборе земельного участка, в соответствии с п. 2 ст. 31 Земельного кодекса Российской Фе­дерации и п. 2.4 Порядка прохождения документов при предоставлении земельных участков для строительства объектов, согласован всеми органами в июле-сентябре 2006 года, а оформленное письмом № 945-70-4777/7 решение об отказе в размещении объекта принято Администрацией г. Иркутска 10.10.07, ответчиком нарушен предусмотренный п. 7 ст. 31 Земельного кодекса Рос­сийской Федерации и п. 2.7. Порядка прохождения документов при предоставлении земельных участков для строительства объектов срок для принятия решения о предварительном согласова­нии места размещения объекта или об отказе в размещении объекта.

При таких обстоятельствах, решение Администрации г. Иркутска об отказе в размещении торгово-развлекательного центра в г. Иркутске, по ул. Трактовой, оформленное письмом от 10.10.07г. № 945-70-4777/7  противоречит ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы ООО «Торговый Дом Кальмеера», т. к. создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, в связи с чем, заявленные ООО «Торговый Дом Кальмеера» требования о признании незаконным решения Администрации г. Ир­кутска от 10.10.07г. № 945-70-4777/7, обязании Администрации г. Иркутска принять решение о предварительном согласовании с ООО «Торговый Дом Кальмеера» места размещения торгово-развлекательного центра по адресу: г. Иркутск, Ленинский район, ул. Трактовая, согласно ситуа­ционному плану и проекту границ земельного участка, подлежат удовлетворению.

Ссылка ответчика на то, что права и законные интересы заявителя не нарушены, т. к. решение об отказе в размещении объекта отменено письмом от 08.11.07 № 945-70-5525/7, не может быть признана обоснованной, поскольку доказательств принятия решения о предварительном согласовании с ООО «Торговый Дом Кальмеера» места размещения торгового-развлекательного центра в г. Иркутске, по ул. Трактовой, Администрацией г. Иркутска не представлено.

Кроме того, отмену письма от 10.10.07г. № 945-70-4777/7 ответчик мотивирует лишь не­обоснованностью ссылки в нем на утратившее силу приложение № 6 к решению Думы г. Иркутска от 14.06.04г. № 003-20-440548/4, не давая оценки, при этом, изложенному в названном письме доводу о непредоставлении ООО «Торговый Дом Кальмеера» «технических условий и исходных данных».

Администрация, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявила апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, в удовлетворении требований отказать.

Представитель Администрации в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №2089880.

Из апелляционной жалобы следует, что суд первой инстанции не установил, а заявитель не доказал нарушение прав общества оспариваемым письмом. В компетенцию Администрации не входит обязанность собирать документы необходимые для подготовки акта выбора земли.

Представитель заявителя в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы, указав на его законность и обоснованность.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №2089965, 2089699.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ.

Согласно п. 2 ст. 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в обжалуемой части, согласно п. 5 ст. 268 АПК РФ и в порядке главы 34 АПК РФ, изучив представленные материалы и заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

Согласно п. 1 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из оспариваемого заявителем письма, от 10.10.2007г. №945-70-4777/7 буквально следует, что «На основании заявления от 04.05.2006г. № 028-51-1422/6 выдан ситуационный план земельного участка для согласования предварительного места размещения и оформления акта выбора площадки под строительство торгово-развлекательного центра по ул. Трактовой в Ленинском округе г. Иркутска.

До настоящего времени технические условия и исходные данные в соответствии с приложением №6 к решению городской Думы г. Иркутска от 14.06.2004 № 003-20-440548/4 «Об утверждении порядка прохождения документов при предоставлении земельных участков на территории г. Иркутска» не предоставлены.

Ваше заявление от 04.05.2006г. снято с рассмотрения».

Из письма от 04.05.2006г. следует, что ООО «Торговый Дом Кальмеера», просит Администрацию г. Иркутска выдать ситуационный план земельного участка для предварительного согласования места размещения и оформления акта выбора земельного участка под строительство торгово-развлекательного центра в Ленинском районе г. Иркутска по ул. Трактовой.

Из материалов дела следует, что Администрация направила 02.06.2006г в адрес заявителя письмо с приложением ситуационного плана в М 1:2000.

Письмом от 27.06.2006г. №39 ООО «Торговый Дом Кальмеера» направила в адрес Администрации  г. Иркутска ситуационный план.

Кроме того, письмом от 08.11.2007г. Администрация г. Иркутска уведомляет об отмене письма от 10.10.2007г. №945-70-4777/7 в виду его ненадлежащей мотивации.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о том, что письмо от 10.10.2007г. №945-70-4777/7 нарушает его права и законные интересы, либо возлагает на него не предусмотренные законом обязанности.

Доказательств о том, что данное письмо содержит ошибки либо опечатки заявителем не представлено, в связи с чем материалами дела не подтверждается, что данное письмо препятствует рассмотрению его заявления от 07.10. 2005г. о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Заявитель также не доказал, что оспариваемое письмо не соответствует каким-либо нормам закона.

Ссылка на ст. 31 Земельного кодекса РФ, является не правомерной, поскольку не регламентирует порядок выдачи ситуационного плана, и не устанавливает какой-либо взаимосвязи данного плана, с вопросом о рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, как принятое на основании неправильного установления фактических обстоятельств дела.

В удовлетворении требований заявителя надлежит отказать.

Взыскать с ООО «Торговый дом Кальмеера» в пользу Администрации г. Иркутска расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 1 000 руб. по платежному поручению №14 от 09.04.2008г.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Иркутской области от «28» февраля 2008 года по делу №А19-15911/07-55, отменить.

В удовлетворении требования ООО «Торговый Дом Кальмеера» о признании незаконным решения Администрации г. Иркутска от 10.10.2007г. №945-70-4777/7 и об обязании Администрации г. Иркутска принять решение о предварительном согласовании с ООО «Торговый Дом Кальмеера» места размещения торгово-развлекательного центра по адресу: г. Иркутск, Ленинский район, ул. Трактовая, согласно ситуационному плану отказать.

Взыскать с ООО «Торговый Дом Кальмеера» в пользу Администрации г. Иркутска расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 1 000 руб.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья                                                      Е.В. Желтоухов

Судьи                                                                                                           Э.П. Доржиев

Д.Н. Рылов