Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2008 по делу n А10-730/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100 «б»

www.4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                              Дело № А10-730/08

04АП-1520/2008

«17» июня 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2008 года

Полный текст постановления изготовлен 17 июня 2008 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Е. В. Желтоухова, Э. П. Доржиева,

при ведении протокола судебного заседания судьей Рыловым Д. Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Бурятского транспортного прокурора на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 3 апреля 2008 года по делу № А10-730/08 по заявлению Бурятского транспортного прокурора о привлечении к административной ответственности Открытого акционерного общества «Аэропорты местных воздушных линий Бурятии».

(суд первой инстанции судья Рабдаева Л. Ю.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Вяткина Е. А. – прокурор, начальник отдела удостоверение № 158122 от 29.11.2005 г.;

от лица привлекаемого к ответственности: не явился;

установил:

Бурятский транспортный прокурор обратился в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Открытого акционерного общества «Аэропорты местных воздушных линий Бурятии» (далее ОАО «Аэропорты местных воздушных линий Бурятии») за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением суда первой инстанции от 3 апреля 2008 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Как следует из решения суда первой инстанции, основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя послужил вывод суда о пропуске заявителем срока привлечения ОАО «Аэропорты местных воздушных линий Бурятии» к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Бурятский транспортный прокурор обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе указано, что вменяемое ОАО «Аэропорты местных воздушных линий Бурятии» правонарушение является длящимся, в связи с чем, исчисление срока для привлечения к ответственности необходимо исчислять с 14.03.2008 г. При этом в апелляционной жалобе указано, что правонарушение было обнаружено в ходе проверки 11.10.2007 г.

Представитель прокуратуры доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Лицо, привлекаемое к ответственности, в отзыве на апелляционную жалобу с указанными в ней доводами не согласилось, указав на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание не явился. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, изучив представленные материалы, выслушав доводы представителя прокуратуры, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Бурятским транспортным прокурором была проведена проверка деятельности ОАО «Аэропорты местных воздушных линий Бурятии» по соблюдению законодательства о безопасности полетов и авиационной безопасности.

В ходе проверки установлено, что ОАО «Аэропорты местных воздушных линий Бурятии» осуществляет деятельность по обеспечению приема, обслуживания, хранения и вылета воздушных судов, обеспечение перевозок авиапассажиров, почты, багажа, грузов на региональных и местных воздушных линиях - в аэропортах п. Таксимо, расположенного по адресу ул. Огородная, 23 г. и п. Нижнеангарск, расположенного по адресу ул. Рабочая, д. 147, без лицензии на деятельность по обеспечению авиационной безопасности.

По результатам проверки Бурятским транспортным прокурором в адрес ОАО «Аэропорты местных воздушных линий Бурятии» вынесено Предписание № 12-2007 от 18.10.2007 г. об устранении нарушений законодательства о сертификации и лицензировании в области авиации.

На основании результатов проверки 14 марта 2008 г. Бурятским транспортным прокурором вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Аэропорты местных воздушных линий Бурятии» по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований подп. 98 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 3 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

17 марта 2008 г. заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «Аэропорты местных воздушных линий Бурятии» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Как следует из материалов дела, совершение ОАО «Аэропорты местных воздушных линий Бурятии» правонарушения, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ установлено Бурятским транспортным прокурором 11.10.2007 г., что подтверждается Предписанием № 12-2007 от 18.10.2007 г. об устранении нарушений законодательства о сертификации и лицензировании в области авиации.

В соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ прокурор, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, вправе возбудить дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта РФ. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Согласно статьи 28.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В нарушение указанных норм права Постановление об административном правонарушении вынесено прокурором 14.03.2008 г. и с заявлением о привлечении ОАО «Аэропорты местных воздушных линий Бурятии» к административной ответственности заявитель обратился по истечению белее пяти месяцев, то есть, за пределами сроков составления протокола, установленных ст. 28.5 КоАП РФ и сроков привлечения лица к ответственности, установленных ст. 4.5 КоАП РФ.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В нарушение указной нормы права, в Постановлении прокурора об административном правонарушении от 14.03.2008 г. не зафиксировано время совершения ОАО «Аэропорты местных воздушных линий Бурятии» административного правонарушения.

Следовательно, заявителем не доказан факт совершения ОАО «Аэропорты местных воздушных линий Бурятии» вменяемого правонарушения в марте 2008 г.

Поскольку указанные процессуальные нарушения является существенными и не устранимыми, суд первой инстанции правомерно, с учетом правовой позиции изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований заявителя о привлечении ОАО «Аэропорты местных воздушных линий Бурятии» к административной ответственности.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции признает не состоятельными доводы апелляционной жалобы о том, что исчисление срока для привлечения ОАО «Аэропорты местных воздушных линий Бурятии» к ответственности необходимо исчислять с 14.03.2008 г.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 3 апреля 2008 года по делу № А10-730/08 суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 3 апреля 2008 года по делу № А10-730/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течении 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий судья                                                      Д. Н. Рылов

Судьи                                                                                                           Е. В. Желтоухов

Э. П. Доржиев