Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2007 по делу n А58-8367/06. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100 «б»

www.4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                  Дело № А58-8367/06

                                                                                                                       04АП-515/2007

“14” марта 2007 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 07 марта 2007 года

Полный текст постановления изготовлен 14 марта 2007 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Е.В. Желтоухова,

судей Э.П. Доржиева, Т.О. Лешуковой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тугановой Е.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГУП «Почта России» на решение арбитражного          суда Республики        Саха (Якутия) от 25.12.2006 года по делу №А58-8367/06, принятое судьей Шевелевым В.В.,

при участии:

от заявителя: не было;

от заинтересованного лица: Никифорова Р.Н., представителя по доверенности от 18.10.2006г.;

и установил:

Заявитель, Территориальный отдел управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе обратился с требованием, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России»  к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Решением суда первой инстанции от 25.12.2006 года, требования заявителя удовлетворены.

Суд первой инстанции решил привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 4000 руб. с конфискацией 13 бутылок раствора дезинфицирующего «Экстрасепт-1» емкостью 100 мл., изготовитель Закрытое акционерное общество «Александровский завод бытовой химии».

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно пункту 63 части 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей составляют протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.14, 14.1, 14.3, 14.10, частями 1 и 2 статьи 14.16, статьей 15.12, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, частью 1 статьи 19.19 настоящего Кодекса;

Протокол об административном правонарушении от 07.11.2006г. №81-ЗПП/1053-06 в отношении ФГУП «Почта России» составлен уполномоченным лицом.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии уполномоченного представителя ФГУП «Почта России», действовавшего на основании доверенности №14.4-11/636 от 26.09.2006г.

Дезинфицирующий раствор «Экстрасепт-1» является не алкогольной продукцией, а спиртосодержащей продукцией, в смысле п. 5 ст. 2 Федерального закона РФ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» №171-ФЗ от 22.11.1995г., с содержанием этилового спирта 95%.

В силу ст. 18 указанного закона, деятельность по розничной продаже спиртосодержащей продукции не подлежит лицензированию.

В силу ч. 1 ст. 10.2 названного закона, в отношении розничной продажи спиртосодержащей продукции законом не установлена обязательность наличия сертификата соответствия.

ФГУП «Почта России» осуществляло продажу спиртосодержащей продукции - дезинфицирующего раствора «Экстрасепт-1» без справки к товаротранспортным накладным на дезинфицирующий раствор «Экстрасепт-1», что является нарушением требований ст. 10.2 Федерального закона РФ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» №171-ФЗ от 22.11.1995г. и что является основанием для признания ФГУП «Почта России» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

ФГУП «Почта России», не согласившись с решением суда, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда  отменить, в удовлетворении требований отказать.

Согласно доводам заявителя апелляционной жалобы, дезинфицирующий раствор «Экстрасепт-1» отнесен по коду общероссийского классификатора продукции к классу продукции 930000 «Медикаменты, химико-фармацевтическая продукция и продукция медицинского назначения» подгруппы 939210 «Средства дезинфекции». В силу п. 3 ст. 1 Федерального закона РФ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» №171-ФЗ от 22.11.1995г. его действие не распространяется на деятельность организаций, связанную  с производством и оборотом лекарственных, лечебно-профилактических, диагностических средств, содержащих этиловый спирт, зарегистрированных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и внесенных в Государственный реестр лекарственных средств, изделий медицинского назначения.  

Территориальный отдел управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Согласно отзыву на апелляционную жалобу, административный орган просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.  

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ.

Согласно п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, изучив представленные материалы и заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

Ссылка заявителя на то обстоятельство , что дезинфицирующий раствор «Экстрасепт-1» отнесен по коду общероссийского классификатора продукции к классу продукции 930000 «Медикаменты, химико-фармацевтическая продукция и продукция медицинского назначения» подгруппы 939210 «Средства дезинфекции» и в силу п. 3 ст. 1 Федерального закона РФ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» №171-ФЗ от 22.11.1995г. его реализация не подпадает под регулирование данного закона неправомерна, поскольку ФГУП «Почта России» не доказало, что его деятельность связана с производством и оборотом лекарственных, лечебно-профилактических, диагностических средств, содержащих этиловый спирт, зарегистрированных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и внесенных в Государственный реестр лекарственных средств, изделий медицинского назначения.

Между тем, согласно ч. 2 ст.1.5 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно протоколу №81-ЗПП/1053-06 от 07.11.2006г. об административном правонарушении, надлежащим образом врученным представителю предприятия в действиях ФГУП «Почта России» установлено нарушение требований ст. 40 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, п. 12 постановления Правительства РФ №55 от 19.01.1998г., п. 1 ст. 16, п. 12. ст. 18 Федерального закона РФ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» №171-ФЗ от 22.11.1995г., Постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации №6 от 15.03.2006г., п. 4 ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992г. №2300-01 «О защите прав потребителей».

Нарушение указанных норм выразилось в отсутствии у предприятия лицензии на право торговли спиртосодержащими веществами, а также сертификатов соответствия на Раствор дезинфицирующее средство «Экстрасепт-1».

Согласно ч.2 ст. 14.16. КоАП РФ ответственность по указанной норме наступает, за поставку или розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно за поставку или розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям.

Суд первой инстанции, устанавливая в действиях предприятия состав правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, исходил из того, что предприятие нарушило ст. 10.2 Федерального закона РФ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» №171-ФЗ от 22.11.1995г., осуществив розничную продажу спиртосодержащей продукции -  Раствор дезинфицирующее средство «Экстрасепт-1» без справки к товаротранспортным накладным на данный товар.

Между тем, данный вывод суда сделан не на материалах проверки предприятия. Ни протокол №81-ЗПП/1053-06 от 07.11.2006г. об административном правонарушении ни акт №988 по результатам мероприятий по контролю не содержат установленного факта, что ФГУП «Почта России» осуществляло реализацию спиртосодержащей продукции без справки к товаротранспортным накладным на данный товар.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о виновности предприятия совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, не основан на материалах административного разбирательства.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене, а в удовлетворении требований Территориального отдела управления ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе надлежит отказать, поскольку выявленные им нарушения не относятся к составу правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Возвратить ФГУП «Почта России»  по протоколу  об аресте товаров и иных вещей от 31.10.2006г.: Раствор дезинфицирующее средство «Экстрасепт-1», 95 %, в количестве 13 шт., емк. 100 мл.

Возвратить ФГУП «Почта России» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 руб., уплаченную платежным поручением 402 от 27.12.2006г.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2006 года по делу № А58-8367/06, отменить.

В требовании Территориального отдела управления ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ отказать.

Возвратить ФГУП «Почта России» (ОГРН 1037724007276) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 руб.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья                                                        Е.В. Желтоухов

Судьи                                                                                                Э.П. Доржиев

Т.О. Лешукова