Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2008 по делу n А19-2988/08-62 . Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Четвертый арбитражный апелляционный суд

672000, г. Чита, ул. Ленина, 100б

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Чита                                                                                                Дело №А19-2988/08-62 

«27» мая 2008 г.                                                                                   04АП-1403/2008            

Резолютивная часть постановления оглашена 22 мая 2008 года. В полном объеме постановление изготовлено 27 мая 2008 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                                                    Григорьевой И.Ю.,

судей                                                                                                      Рылова Д.Н., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания  судьей Григорьевой И.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Службы государственного  жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области на  решение  Арбитражного суда Иркутской области от 02 апреля 2008 года (судья  Ананьина Г.В.),

по делу № А19-2988/08-62  по заявлению Службы государственного  жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области к Государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Иркутский государственный университет» о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя:  не явился, извещен,

от ответчика:  не явился, извещен,

установил:

Служба государственного жилищного контроля  и строительного надзора Иркутской области (далее: заявитель, административный орган) обратилась в Арбитражный суд  Иркутской области с заявлением о привлечении Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Иркутский государственный университет» (далее: ответчик, учреждение) к  административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

        Решением  суда первой инстанции от 02 апреля 2008 года  в удовлетворении требований заявителя отказано.

       Заявитель не согласился с принятым судебным актом, обратился с апелляционной жалобой.       

        В обосновании жалобы заявитель указал на то, что застройщиком при строительстве объекта капитального строительства является учреждение, которым не были предприняты зависящие от него меры для исполнения предписания административного органа от 03.12.2007 г. о прекращении работ  по строительству.               

         Учреждение  представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, считает обоснованным и законным решение суда первой инстанции.

 Стороны своих представителей в судебное заседание  не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.   

 В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие надлежащим образом извещенных сторон.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность соблюдения норм материального права и норм процессуального права, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 03.12.2007 г. Службой государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области проведена проверка при строительстве объекта капитального строительства: Группа жилых домов с объектами соцкультбыта, а именно жилого дома по ул. Улан-Баторская, б/с 1а, застройщиком которого является Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Иркутский государственный университет», о чем составлен акт № 72-02-336. Указанной проверкой установлено, что ведутся строительно-монтажные работы без разрешения на строительство - возведен каркас многоэтажного здания блок-секции № 1 на уровне 8-го этажа; ведутся опалубочные работы для дальнейшего устройства наружных и внутренних стен здания.

Службой государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области Государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Иркутский государственный университет» выдано предписание № 72-02-336 от 03.12.2007 г. об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства «Группа жилых домов с объектами соцкультбыта, а именно жилого дома по ул. Улан-Баторская, б/с 1а».

Ответчику предписано устранить допущенные нарушения: прекратить выполнение работ  по строительству объекта  до получения в установленном порядке разрешения на строительство; получить разрешение на строительство объекта капитального строительства «Жилой дом по ул. Улан-Баторская, б/с 1а» в срок до 3 февраля 2008г.

18.02.2008 г. в ходе проверки выявлено неисполнение университетом предписания № 72-02-336 от 03.12.2007г., о чем составлен акт проверки № 72-02-572.   

Согласно акту проверки на объекте капитального строительства не прекращено выполнение работ по его строительству, продолжаются строительно-монтажные работы. Возведен полностью каркас 8-го этажа, наружные и внутренние железобетонные стены 9-го этажа блок-секции № 1а, ведутся работы по устройству перекрытий 9-го этажа и начаты работы по устройству 10-го этажа. Указанные работы по строительству объекта капитального строительства «Группы жилых домов с объектами соцкультбыта, а именно жилой дом по ул. Улан-Баторская, б/с № 1а» продолжают осуществляться без полученного в установленном порядке разрешения на строительство.

По результатам проверки в отношении общества составлен протокол № 72-02-572 от 18.02.2008 г. по части 6 статьи 19.5  КоАП РФ по факту невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти.

Для решения вопроса о привлечении учреждения к административной ответственности  заявитель обратился в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из недоказанности административным органом факта того, что университет обладал возможностью исполнить указанное предписание в установленный в нем срок, а также того, что учреждением не были предприняты все зависящие  от него меры для его выполнения.

Апелляционная инстанция считает данные выводы суда правильными и соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в жилищной сфере, а также в области строительства, предпринимательской деятельности, охраны прав собственности, окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и др.

Исследовав материалы дела, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что административный орган не доказал, что у общества имелась возможность в установленный в предписании № 72-02-336 от 03.12.2007г срок получить разрешение на строительство объекта капитального строительства «Жилой дом по ул. Улан-Баторская, б/с 1а», и учреждением  не были приняты все зависящие от него меры для выполнения предписания, т.е. вину в совершении указанного административного правонарушения.

Материалами дела установлено, что университетом предпринимались все меры для получения разрешения на строительство спорного объекта.

Так, сопроводительным письмом № 48-15-39 от 27.03.2007 г. в уполномоченный орган были направлены документы для получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.  Само заключение, входящее в перечень документов, на основании которых производится выдача разрешения на строительство, получено только в марте 2008 года.

Таким образом, проведение государственной экспертизы проектной документации осуществлялось в течение длительного времени.

Между тем в предписании № 72-02-336 от 03.12.2007 срок получения и представления разрешения на строительство объекта капитального строительства установлен в два месяца.

Следовательно, до получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации у общества отсутствовала объективная возможность выполнить в установленный срок предписание административного органа, а для получения разрешения на строительство были приняты все зависящие от общества меры и действия.

Исходя из взаимосвязанных положений статьи 1.5 и части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации, части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности, возлагается на административный орган, составивший протокол об административном правонарушении.

В нарушение указанных положений закона заявитель не доказал наличие вины в бездействии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом первой инстанции установлено, что учреждением каких-либо действий по осуществлению строительства и ведению текущей деятельности по строительству спорного объекта не совершалось, что подтверждается материалами дела – договором простого товарищества, заключенным ответчиком с ЗАО «Труд», дополнительным соглашением к указанному договору, заключенным ответчиком с ЗАО «Труд» и ЗАО «Труд-Байкал», журналом работ ЗАО «Труд-Байкал», приказом ЗАО «Труд-Байкал» от 03.12.2007 г. № Р1-04-26/186 о приостановлении выполнения строительно-монтажных работ б/с № 1а.

Более того, 04.12.2007 г. университет  обратился к ЗАО «Труд» с письмом № 48-15-178 о прекращении выполнения работ по строительству объекта до получения в установленном порядке разрешения на строительство, а последний в свою очередь письмом от 07.12.2007г. №ДД/1382 сообщил ЗАО «Труд-Байкал» о прекращении строительных работ до получения в установленном порядке разрешения на строительство.

Административным органом в материалы дела не представлено доказательств того, что после выдачи предписания на проверяемом объекте университетом осуществлялись строительно-монтажные работы.

Вывод Арбитражного суда Иркутской области об отсутствии в действиях (бездействии) университета состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным.

Судом апелляционной инстанции в полном объеме рассмотрены доводы апелляционной жалобы и по указанным основаниям признаны подлежащими отклонению, как не влияющие на законность и обоснованность судебного акта.

Кроме этого, к  моменту рассмотрения дела судом апелляционной инстанцией срок давности привлечения учреждения к административной ответственности истек, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении апелляционной жалобы.

Оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной  инстанции

П О С Т А Н О В И Л :

Решение  Арбитражного суда Иркутской области от 02 апреля  2008 года  по делу №А19-2988/08-62 оставить без изменения, апелляционную жалобу Службы государственного  жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области   без удовлетворения.

            Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия.

            Председательствующий                             (подпись)                 И. Ю.Григорьева

            Судьи                                                                               (подпись)                     Е.В.Желтоухов

                                                                                  (подпись)                 Д.Н.Рылов