Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2008 по делу n А58-2900/07-2-РСН. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Иск удовлетворить полностью

Четвертый арбитражный апелляционной суд

672000, г. Чита, ул. Ленина, 100-б

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного апелляционного суда

г. Чита                                                                                            Дело № А58-2900/07-2-РСН

04АП-838/2008

“ 21 ” мая 2008   г.

Резолютивная часть постановления вынесена 14 мая 2008 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бурковой О.Н. судей  Юдина С.И., Стасюк Т.В.

при ведении протокола судебного заседания судьей Бурковой О.Н.

при участии представители истца, ответчика, третьих лиц отсутствуют, уведомлены

рассмотрел в судебном заседании дело №А58-2900/07-2-РСН

по иску Общества с ограниченной ответственностью «Эксперт»

к Министерству имущественных отношений Республики Саха (Якутия)

третьи лица: ООО «Оценочная фирма «Стандарт», ЗАО «Северо-Восточная риэлторская компания»

о признании конкурса недействительным

и установил:  ООО «Эксперт» обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Pеспублики Cаха (Якутия) о признании недействительным открытого конкурса на заключение государственного контракта на оказание услуг по оценке государственного имущества республики Саха (Якутия) в 2007 году.

Решением от 05 февраля 2008 года отказано в удовлетворении исковых требований.

Истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и принять новый судебный акт. В обоснование доводов по апелляционной жалобе указано на неправомерный отказ истцу в допуске к участию в конкурсе, о чём вынесено решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 02 апреля 2007 года. По мнению заявителя жалобы, необоснованный не допуск истца к участию в конкурсе повлёк нарушение процедуры проведения конкурса, что является основанием для признания конкурса недействительным.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу ответчик просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Ответчик указывает, что Закон о размещении заказов не допускает возможность признания судом торгов недействительными по основаниям установления судом факта неправомерного отказа лицу к участию в конкурсе. Ответчик ссылается на протокол от 28 марта 2007 года, которым было повторно отказано истцу в допуске к участию в конкурсе и который не был истцом в установленном порядке обжалован.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 05 февраля 2008 года по делу №А58-2900/07-2-РСН отменено, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Оценочная фирма «Стандарт» и закрытое акционерное общество «Северо-Восточная риэлторская компания».

Как следует из материалов дела, 06 февраля 2007 года в приложении к газете «Якутия» «Конкурсные торги» в Республике Саха (Якутия) размещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по оценке государственного имущества Республики Саха (Якутия) в 2007 году. Государственным заказчиком указано Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия). В извещении указано, что дата начала подачи заявок на участие в конкурсе 06 февраля 2007 года, дата окончания подачи заявок 14 марта 2007 года, дата вскрытия конвертов 14 марта 2007 года, дата рассмотрения заявок 23 марта 2007 года, дата подведения итогов конкурса в течении 10 дней со дня подписания протокола рассмотрения конкурсных заявок (л.д. 58 т. 1).

          17 марта 2007 года конкурсной комиссией Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) рассмотрены заявки на участие в конкурсе, оформлен протокол № 01-02 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе. Подпунктом 4 пункта 8.2 названного протокола конкурсной комиссией принято решение об отказе в допуске ООО «Эксперт» к участию в конкурсе (лоты №№ 1,2).

          Пунктом 8.3 данного протокола единственным участником конкурса по лоту №2 признано ЗАО «Северо-Восточная риэлторская компания», конкурс по лоту №2 признан несостоявшимся и рекомендовано заказчику заключить государственный контракт с единственным участником конкурса.

          Пунктом 8.1 протокола конкурсная комиссия признала участниками конкурса по лоту №1 ООО «Стандарт» и ЗАО «Северо-Восточная риэлторская компания».

          Протоколом №01-03 от 17 марта 2007 года победителем конкурса по лоту №1 признано ООО «Стандарт».

          Истцом – ООО «Эксперт» заявлены требования о признании недействительным  в целом конкурса на заключение государственного контракта на оказание услуг по оценке государственного имущества Республики Саха (Якутия) в 2007 году как по лоту №1, так и по лоту №2.

           По мнению истца, необоснованный отказ в допуске истца к участию в конкурсе повлёк нарушение процедуры проведения конкурса, что является основанием для признания конкурса недействительным.        

Пункт 1 ст. 12 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" предусматривает, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным ст. 11 этого Федерального закона.

Согласно п. 5 ст. 12 названного Федерального закона решение заказчика, уполномоченного органа, конкурсной или аукционной комиссии об отстранении участника размещения заказа от участия в конкурсе или аукционе либо решение конкурсной или аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в конкурсе или аукционе может быть обжаловано таким участником в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Истец обжаловал отказ заказчика в допуске истца к участию в торгах в порядке, определенном Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

 22.03.2007 ООО "Эксперт" обратилось в Управление федеральной антимонопольной службы (УФАС) по Республике Саха (Якутия) с жалобой на действия комиссии Министерства, выразившиеся в отказе к допуску к участию в открытом конкурсе.

02.04.2007 антимонопольным органом принято решение по делу N 03-58/07 Т, которым конкурсная комиссия Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) признана нарушившей часть 2 статьи 27 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Федеральная антимонопольная служба осуществляет контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации о размещении заказов (подпункт "д" пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 N 189 "Вопросы Федеральной антимонопольной службы").

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 05 декабря 2007 года по делу №А58-3786/2007, оставленным в силе постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 06 марта 2008 года, отказано в иске Министерству имущественных отношений Республики Саха (Якутия) к УФАС по Республике  Саха (Якутия) о признании недействительным решения от 02 апреля 2007 года №03/960 по делу №03-58/07 о нарушении законодательства о размещении заказов.

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» установлена незаконность решения конкурсной комиссии об отказе в допуске истца – ООО «Эксперт» к участию в конкурсе.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, в силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

При рассмотрении требования о признании недействительным торгов (конкурса) в предмет доказывания подлежат включению вопросы о наличии (отсутствии) нарушений действующего законодательства при проведении конкурса, а также прав и законных интересов истца.

Материалами дела подтверждается нарушение прав и законных интересов истца как потенциального участника конкурса, поскольку последний неправомерно не был допущен для участия в конкурсе, что в силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации является основанием для признания недействительным конкурса.

          Не может быть принято во внимание повторное рассмотрение 28 марта 2007 года заявки ООО «Эксперт», оформленное протоколом №01-04 от 28 марта 2007 года, которым истцу повторно отказано в допуске к участию в конкурсе.

          Повторное рассмотрение заявки истца проведено после даты рассмотрения заявок, указанной в извещении о проведении конкурса (23 марта 2007 года), после определения победителя торгов по лоту №1 – ООО «Стандарт»  (протокол №01-03 от 17 марта 2007 года) и после оглашения резолютивной части решения УФАС по Республике Саха (Якутия) о признании жалобы ООО «Эксперт» на действия конкурсной комиссии по неправомерному отказу в допуске к участию в конкурсе обоснованной.

          При таких обстоятельствах, протокол о повторном рассмотрении 28 марта 2007 года заявки ООО «Эксперт» не может быть принят во внимание.

В связи с изложенным, возражения ответчика о том, что Закон о размещении заказов не допускает возможность признания судом торгов недействительными по основаниям установления судом факта неправомерного отказа лицу к участию в конкурсе, не могут быть признаны обоснованными.

По ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делу относится на ответчика.

         Руководствуясь ст. ст. 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четвертый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Открытый конкурс на право заключить государственный контракт на оказание услуг по оценке государственного имущества Республики Саха (Якутия) в 2007 году признать недействительным.

Взыскать с Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Эксперт» 3000 руб. -  расходы по государственной пошлине по первой и апелляционной инстанциям.

Председательствующий                                                                         О.Н.Буркова

Судьи                                                                                                        Т.В.Стасюк

С.И.Юдин

Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2008 по делу n А19-15204/2006. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить определение суда без изменения, жалобу без удовлетворения  »
Читайте также