Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2008 по делу n А19-16968/07-43. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100 «б»

www.4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                     Дело № А19-16968/07-43

04АП-602/2008 (2)

«5» мая 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2008 года

Полный текст постановления изготовлен 5 мая 2008 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей И. Ю. Григорьевой, Э. П. Доржиева,

при ведении протокола судебного заседания судьей Рыловым Д. Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ВостСибСтрой» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 24 января 2008 года по делу № А19-16968/07-43 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ВостСибСтрой» к Службе государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области о признании незаконным и отмене Постановления № 3-24/07 от 10.10.2007 г. о назначении административного наказания и отмене Предписаний № 72-01-393р от 28.09.2007 г. и № 72-01-393р-1 от 19.10.2007 г.

(суд первой инстанции судья Седых Н. Д.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от лица привлекаемого к ответственности: не явился;

Общество с ограниченной ответственностью «ВостСибСтрой» (ООО «ВостСибСтрой») обратилось в суд с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Службе государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области (далее административный орган), о признании незаконным и отмене Постановления о назначении административного наказания № 3-24/07 от 10.10.2007 г. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 2, 3 ст. 14.28 КоАП РФ.

Решением суда первой инстанции от 24 января 200 г. заявленные требования удовлетворены частично. Постановление административного органа №3-24/07 от 10.10.2007 г. признано незаконным и отменено в части привлечения ООО «ВостСибСтрой», к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

В удовлетворении остальной части заявленных требований - отказано.

Как следует из решения суда первой инстанции, основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя послужил вывод суда о наличии в действиях ООО «ВостСибСтрой» состава правонарушения предусмотренного ч. 1 и 3 ст. 14.28 КоАП РФ. В части привлечения ООО «ВостСибСтрой» к ответственности по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ судом принято во внимание признанием административным органом заявленных требований в указанной части.

Не согласившись с решением суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований, заявитель обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции в части отказа в признании незаконным и отмене постановления административного органа о привлечении ООО «ВостСибСтрой» к ответственности по ч. 1 и 3 ст. 14.28 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях заявителя события правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ, в связи с исполнением заявите в полном объеме требований ч. 1 ст. 3 Федерального Закона Российской Федерации от 30 декабря 2004 года №214-ФЗ (далее - Закон №214-ФЗ) «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Сведения о непредставлении застройщиком отчетности за 1 и 2 кварталы 2007 г., содержащиеся в оспариваемом постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Заявитель также указывает на процессуальные нарушения, допущенные административным органом при привлечении его к ответственности.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу с указанными в ней доводами не согласился, указав на законность и обоснованность решения суда первой инстанции и наличии в действиях ООО «ВостСибСтрой» состава правонарушений, предусмотренных ч. 1 и 3 ст. 14.28 КоАП РФ.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Представители заявителя и заинтересованного лица в судебное заседание не явились. Административный орган заявил ходатайство  о рассмотрении данного дела в отсутствии его представителя. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в соответствии с п. 5 ст. 286 АПК РФ, в порядке главы 34 АПК РФ, изучив представленные материалы, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения руководителя № 72-01-393р от 19.09.2007 г., административным органом проведена внеплановая проверка ООО «ВостСибСтрой» по вопросам целевого использования застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; осуществления государственного контроля за деятельностью застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; контроля за соблюдением положений Закона №214-ФЗ, рассмотрения жалоб граждан и юридических лиц, связанных с нарушением указанного закона.

Административным органом в ходе проверки выявлены нарушения выразившиеся:

в привлечение денежных средств гражданина Кузнецова А.Н. для строительства многоквартирного дома на основании договора участия в долевом строительстве №1 3-33/Б от 22 июня 2006г. до момента его государственной регистрации, то есть на основании незаключенного договора, что свидетельствует об отсутствии у застройщика права на привлечении денежных средств;

предоставление неполной и недостоверной информации в проектной декларации;

непредставление в административный орган отчетности об осуществлении обществом деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 1 и 2 кварталы 2007г.

По результатам проверки составлен Акт №72-01-393р от 28.09.2007 г.

На основании Акта проверки должностным лицом административного органа, при участии руководителя ООО «ВостСибСтрой», был составлен Протокол об административном правонарушении № 72-01-393р от 28.09.2007 г., согласно которому ООО «ВостСибСтрой» нарушены статьи 3, 4, 19, 20 Закона №214-ФЗ, пункты 2, 4 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2005г. № 645 и совершении ООО «ВостСибСтрой» правонарушений, предусмотренных частями 1, 2, 3 ст. 14.28 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного производства, с учетом надлежащего уведомления лица привлекаемого к ответственности, Постановлением административного органа №3-24/07 от 10.10.2007 г. ООО «ВостСибСтрой» привлечено к административной ответственности, в том числе, по ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400000 руб. и по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением ООО «ВостСибСтрой» обжаловало его в судебном порядке.

Согласно представленным в материалы дела документам, в соответствии с договором аренды земельного участка от 17 апреля 2006 г. №149-06, заключенным с Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Братска, ООО «ВостСибСтрой предоставлен в аренду земельный участок площадью 0,5183 га по адресу: Иркутская область, город Братск, жилой район Центральный, ул. Энгельса, 29, для строительства многоквартирного жилого дома.

18 мая 2006 г. застройщику выдано разрешение №85 на строительство жилого многоквартирного дома со встроенными нежилыми помещениями по вышеуказанному адресу.

22 июня 2006 г. между ООО «ВостСибСтрой» и Кузнецовым А. Н. (участником) подписан договор участия в долевом строительстве №1 3-33/Б, который был зарегистрирован Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Иркутской области и Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу 19 января 2007 г.

В счет оплаты участия в долевом строительстве по договору №1 3-33/Б Кузнецовым А. Н. вносились платежи на расчетный счет заявителя по платежным поручениям №38 от 21.07.2006 г., №27064 от 21.07.2006 г., №158466 от 23.08.2006 г., №275943 от 21.09.2006 г.

Следовательно, договор участия в долевом строительстве №1 3-33/Б заключен сторонами 19 января 2007г., то есть после поступления денежных средств от Кузнецова А. Н. в счет оплаты участия в долевом строительстве многоквартирного дома

Согласно п. 1, 2 ст. 3 Закона РФ №214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с названным Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, или договора аренды такого земельного участка. Право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям названного Федерального закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

Таким образом, в нарушение п. 2 ст. 3 Закона №214-ФЗ ООО «ВостСибСтрой» привлекло денежные средства гражданина Кузнецова А. Н. без договора участия в долевом строительстве. Следовательно, заявитель привлек денежные средства гражданина для целей строительства многоквартирных домов, не имея на тот момент права.

В соответствии с п. 1 ст. 14.28 КоАП РФ привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов лицом, не имеющим на это права в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В связи с чем, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ООО «ВостСибСтрой» правонарушения предусмотренного п. 1 ст. 14.28 КоАП РФ и правомерном привлечении заявителя к ответственности в виде штрафа в размере 400000 руб.

В соответствии с пунктом 2 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2005г. №645, застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Согласно п. 4 указанных Правил, отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала. Датой представления отчетности считается дата поступления отчетности в уполномоченный орган.

В соответствии с указанной нормой права ООО «ВостСибСтрой» обязано было представить в административный орган отчетность за 1 квартал 2007 г. - не позднее 30 апреля 2007 г., за 2 квартал 2007 г. - и не позднее 30 июля 2007 г.

В нарушение закона указанная отчетность заявителем в административный орган в установленные сроки представлена не была. Тем самым ООО «ВостСибСтрой» допустило непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В соответствии с п. 3 ст. 14.28 КоАП РФ непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В связи с чем, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ООО «ВостСибСтрой» правонарушения предусмотренного п. 3 ст. 14.28 КоАП РФ и правомерном привлечении заявителя к ответственности в виде штрафа в размере 100000 руб.

Суд признает не состоятельными доводы апелляционной жалобы о нарушении административным органом норм процесса при привлечении заявителя к ответственности, поскольку протокол и постановление об административном правонарушении вынесены уполномоченными на то лицами в установленные законом сроки с надлежащим уведомлением о дате месте и времени составления руководителя ООО «ВостСибСтрой», а протокол и постановление достоверно устанавливают время и место совершения вменяемых заявителю правонарушений.

Суд критически оценивает ссылку ООО «ВостСибСтрой» на нарушение административным органом требований Закона РФ от 08.08.2001г. №134-Ф3 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», поскольку КоАП РФ не устанавливает специальных требований к порядку и условиям проведения проверки. Истребование документов для проведения проверки до принятия решения о ее проведении не повлияло