Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2008 по делу n А78-81/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда полностью и принять новый с/а

Четвертый арбитражный апелляционный суд

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Чита                                                                                            Дело №А78-81/2008-С2-27/7

«17» апреля  2008 г.                                                                                           04АП-896/2008

                Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 17 апреля 2008 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                                                      Григорьевой И.Ю.,

судей                                                                                        Желтоухова Е.В., Лешукова Т.О.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Григорьевой И.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского поселения «Агинское» на решение Арбитражного суда Читинской области от 20 февраля 2008 года (судья Горкин Д.С.),

по делу №А78-81/2008-С2-27/7 по заявлению индивидуального предпринимателя Бадмажабэ  Батор Геннадьевича к Администрации городского поселения «Агинское» о признании незаконным бездействия по не предоставлению земельного участка и обязании принять решение о выкупе предпринимателем земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Бадмажабэ  Б.Г. - предприниматель,

от ответчика: Очиров Б.В. – представитель по доверенности № 3 от 20.09.2007 г.,

установил:

Индивидуальный предприниматель Бадмажабэ Батор Геннадьевич (далее - предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Читинской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации городского поселения «Агинское» (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным бездействия по не предоставлению земельного участка, расположенного по адресу: пгт. Агинское, ул. Бадмы Цыренова, 3, кадастровый номер 80:01:180137:0060, в собственность.

Решением суда первой инстанции от 20 февраля 2008 года требование заявителя удовлетворено в полном объеме.

Администрация не согласилась с принятым решением, обратилась с апелляционной жалобой.      

В обосновании жалобы Администрация указала на то, что в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению предоставлять в собственность или в аренду земельные участки.

Считает, что поскольку в адрес предпринимателя направлялся проект договора аренды, у суда не имелось оснований удовлетворять требования заявителя.  

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы апелляционной жалобы.

Предприниматель в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность соблюдения норм материального права и норм процессуального права, апелляционная инстанция приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 01.10.2001г. между Администрацией муниципального образования «Агинское» и предпринимателем Бадмажабэ Б.Г. (зав. Павильоном «Колорит») заключен договор аренды земельного участка № 12, в соответствии с пунктом 1.1. которого арендатору передан в аренду земельный участок площадью 35, 3 кв.м.

29 января 2002 года сделка по передаче в аренду земельного участка зарегистрирована Агинским окружным учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним за номером 80-01-1/2002-1.

Срок действия договора установлен сторонами пунктом 9.1. договора на пять лет до 30 декабря 2006 года.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 07.07.2005г., № регистрации 80-01-1/2002-2, Бадмажабэ Б.Г. принадлежит право собственности на торговый павильон «Колорит», инвентарный №695, общей площадью 25,50 кв.м.

На данный земельный участок составлен кадастровый план, согласно которому кадастровый номер составляет 80:01:180137:0060, площадь 50 кв.м., относится к категории земель поселений, с разрешенным использованием под общественную застройку, фактическое использование – для коммерческих целей.

20 февраля 2007 года, 09 марта 2007 года предприниматель обратился  в Администрацию муниципального образования городского поселения «Агинское» с заявлением о передаче ранее арендуемого земельного участка в собственность.

17.09.2007 года заявитель вновь обратился в Администрацию с просьбой дать письменный ответ на заявление от 09.03.2007 г.

В связи с бездействием Администрации по указанным заявлениям предприниматель обратился в арбитражный суд с вышеназванным требованием.

Удовлетворяя требования заявителя, суд установил бездействие Администрации после получения заявления предпринимателя с просьбой о передаче в собственность земельного участка, указав на нарушение ответчиком части 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Апелляционная инстанция соглашается с выводом суда первой инстанции по следующим основаниям. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана) (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 статьи 36  Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 данной статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 своего постановления от 24 марта 2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

Из материалов дела следует, что на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 80:01:180137:0060 площадью 50 кв.м., расположенном по адресу: Агинский Бурятский автономный округ, р. Агинский, пгт. Агинское, пер. Октябрьский, д. 3, находится недвижимое имущество - торговый павильон «Колорит», общей площадью 25, 50 кв.м., принадлежащее на праве собственности предпринимателю.

Апелляционная инстанция полагает, что в силу абзаца второго пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации у предпринимателя имеется исключительное право на приватизацию спорного земельного участка,  на котором расположено принадлежащее последнему на праве собственности недвижимое имущество.

Администрация в нарушение пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации по заявлению предпринимателя не принимала решения о предоставлении ему испрашиваемого земельного участка, не подготовив проект договора купли-продажи и не направив его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Ответчиком в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности продажи испрашиваемого предпринимателем земельного участка. Также каких-либо ограничений по продаже спорного земельного участка не усматривается из имеющегося в материалах дела кадастрового плана.

Довод апелляционной жалобы о направлении предпринимателю проекта договора аренды спорного земельного участка не принимается судом апелляционной инстанции, т.к. он не подтвержден соответствующими доказательствами. В материалах дела отсутствует проект названного договора и доказательства направления его заявителю.

Таким образом, бездействие ответчика по непредоставлению индивидуальному предпринимателю Бадмажабэ Б.Г. земельного участка, расположенного по адресу: пгт. Агинское, ул.Бадмы Цыренова, 3, кадастровый номер 80:01:180137:0060, не соответствует положениям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушает исключительное право предпринимателя Бадмажабэ Б.Г. на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка, соответственно, является незаконным.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона «О введении Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которого распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, у Администрации муниципального образования городского поселения «Агинское» имеются полномочия по распоряжению спорным земельным участком.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе и указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (часть 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку бездействие Администрации в непредоставлении предпринимателю испрашиваемого земельного участка является незаконным, на основании пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №11 от 24.03.2005г. «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» апелляционная инстанция считает необходимым обязать ответчика в месячный срок подготовить и направить предпринимателю Бадмажабэ Б.Г. проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка.

В связи с изложенным резолютивная часть решения суда подлежит изменению.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Администрации муниципального образования городского поселения «Агинское» не имеется.

Руководствуясь, статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная  инстанция

П О С Т А Н О В И Л А:

Решение Арбитражного суда Читинской области от 20 февраля 2008 года по делу № А78-81/2008-С2-27/7 изменить, резолютивную часть решения изложить в следующей редакции.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования городского поселения «Агинское» по непредоставлению индивидуальному предпринимателю Бадмажабэ Батору Геннадьевичу земельного участка, расположенного по адресу: пгт.Агинское, ул.Бадмы Цыренова, 3, кадастровый номер 80:01:180137:0060, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать Администрацию муниципального образования городского поселения «Агинское» в месячный срок принять решение о выкупе индивидуальным предпринимателем Бадмажабэ Батором Геннадьевичем земельного участка, расположенного по адресу: пгт.Агинское, ул.Бадмы Цыренова, 3, кадастровый номер 80:01:180137:0060, и подготовить и направить предпринимателю проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

Взыскать с Администрации муниципального образования городского поселения «Агинское» в пользу индивидуального предпринимателя Бадмажабэ Батора Геннадьевича государственную пошлину в сумме 100 рублей.

Выдать исполнительный лист.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия.

            Председательствующий                                                                 И.Ю. Григорьева

            Судьи                                                                                               Е.В. Желтоухов

                                                                                                                      Т.О. Лешукова