Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2015 по делу n А10-3039/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б  http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                           Дело  №А10-3039/2015

«25» ноября 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 ноября 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Э.В.,

судей: Рылова Д.Н., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щецко Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы лица, не участвующего в деле, Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Бурятский научно-исследовательский институт сельского хозяйства», Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 18 августа 2015 года по делу №А10-3039/2015 по заявлению дачного некоммерческого товарищества «Ботаника» (ОГРН 105030297099, ИНН 0326024825, место нахождения: 670000, г. Улан-Удэ, ул. Кирова, д.35, кв.21) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия (ОГРН 1090327009354, ИНН 0326486379, место нахождения: 670000, г. Улан-Удэ, ул. Коммунистическая, д.50) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении в совместную собственность членов ДНТ «Ботаника» земельного участка площадью 58 530 кв.м. с кадастровым номером 03:24:022218:358, расположенного по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, местность «Верхняя Березовка», район «Стрелка», возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении в совместную собственность членов товарищества указанного земельного участка и заключения договора купли-продажи земельного участка (суд первой инстанции: Кушнарева Н.П.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Гармаева А.П., представителя по доверенности от 19.02.2014;

от заинтересованного лица – Тарнуевой В.В., представителя по доверенности от 15.06.2015;

в отсутствие представителя лица, не участвующего в деле, ФГБНУ ««Бурятский научно-исследовательский институт сельского хозяйства»,

установил:

Дачное некоммерческое товарищество «Ботаника» (далее также - ДНТ «Ботаника») обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия (далее также – ТУ Росимущества, Управление) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении в совместную собственность членов ДНТ «Ботаника» земельного участка площадью 58 530 кв.м. с кадастровым номером 03:24:022218:358, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, местность «Верхняя Березовка», район «Стрелка», возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении в совместную собственность членов товарищества указанного земельного участка и заключения договора купли-продажи земельного участка,

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 18 августа 2015 года заявленные требования удовлетворены.

Признано незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия, выразившееся в непринятии решения по заявлению дачного некоммерческого товарищества «Ботаника» от 31 марта 2015 года о предоставлении в совместную собственность членов ДНТ «Ботаника» земельного участка площадью 58 530 кв.м. с кадастровым номером 03:24:022218:358, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

На Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Основанием для удовлетворения заявленных требований послужил вывод том, что Управлением в нарушение норм земельного законодательства заявление ДНТ «Ботаника» от 31.03.2015 о предоставлении в собственность земельного участка по существу не рассмотрено и письменный ответ, как того требует Федеральный закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», заявителю не дан. Суд посчитал возможным в порядке устранения нарушения прав и законных интересов ДНТ «Ботаника» возложить на Управление обязанность рассмотреть заявку ДНТ «Ботаника» по существу в установленный законом четырнадцатидневный срок.

ТУ «Росимущества», не согласившись с решением суда первой инстанции, обжаловало его в апелляционном порядке, поставив вопрос об отмене судебного акта и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований со ссылкой на следующее.

По мнению Управления, судом первой инстанции допущено неправильное применение норм материального права – статей 39.3, 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно пункту 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ (в редакции с 01.03.2015) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации или, если это предусмотрено решением общего собрания этой некоммерческой организации, этой некоммерческой организации.

Статьи 2.7,2.8, 2.9, 2.19 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ (редакция от 08.06.2015) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» регламентируют порядок предоставления земельного участка гражданину, и а не дачному некоммерческому товариществу.

Управлением не допущено незаконного бездействия, суд первой инстанции в отсутствие законных оснований нарушил имущественные интересы Российской Федерации.

ДНТ «Ботаника» в материалы дела представлен отзыв на апелляционную жалобу Управления, согласно которому оно просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В апелляционный суд с апелляционной жалобой на решение суда по настоящему делу также обратилось лицо, не участвующее в деле, Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Бурятский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» (далее также – ФГБНУ «БУРНИИСХ», учреждение), ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение прав учреждения как представителя собственника федерального имущества, закрепленного за подведомственным научным учреждением. Спорный земельный участок с кадастровым номером 03:24:022218:358 был образован в результате последовательного раздела земельного участка с кадастровым номером 03:24:022218:42, закрепленного за ФГБНУ «БУРНИИСХ» на праве постоянного (бессрочного) пользования. Судом данные обстоятельства, вопрос о наложении границ земельных участков не исследовались, к участию в деле не привлечены ФАНО России, ФГБНУ «БУРНИИСХ», ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» Росреестра по Республике Бурятия.  

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 15.10.2015.

ФГБНУ «БУРНИИСХ» своего представителя для участия в судебное заседание не направили. В суд до начала судебного заседания поступили ходатайства об отказе от ранее поданного ходатайства о приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения дела по иску ФГБНУ «БУРНИИСХ» к ДНТ «Ботаника» об устранении препятствий в пользовании частью земельного участка с кадастровым номером 03:24:022218:358, а также об отказе от апелляционной жалобы на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 18.08.2015 №А10-3039/2015 и прекращении по ней производства.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17 ноября 2015 года ввиду нахождения судьи Никифорюк Е.О. в служебной командировке на основании пункта 2 части 3 статьи 18 АПК РФ судья Никифорюк Е.О. заменена на судью Желтоухова Е.В., в связи с чем рассмотрение произведено с самого начала.

В судебном заседании представитель Управления доводы апелляционной жалобы поддержала, пояснила, что до настоящего времени решение по заявлению ДНТ «Ботаника» не принято, просила решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя. Возражений против прекращения производства по апелляционной жалобе ФГБНУ «БКРНИИСХ» в связи с отказом от нее не заявила, указывая на отсутствие нарушения прав и законных интересов управления данным отказом от жалобы.

Представитель ДНТ «Ботаника» с доводами апелляционной жалобы Управления не согласился, дал пояснения согласно отзыву на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения. Возражений против прекращения производства по апелляционной жалобе ФГБНУ «БКРНИИСХ» в связи с отказом от нее не заявил, указывая на отсутствие нарушения прав и законных интересов товарищества данным отказом от жалобы.

Как следует из материалов дела, в апелляционный суд до начала судебного заседания поступило ходатайство ФГБНУ «БУРНИИСХ» об отказе от апелляционной жалобы на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 18.08.2015 №А10-3039/2015 и прекращении по ней производства. Ходатайство подписано директором учреждения Будажаповым Л.В. (приказ о назначении от 19.12.2013 №312-ЛК, приказ о продолжении трудовых отношений с Будажаповым Л.-З.В. от 03.03.2015 №142п/0).

Рассмотрев ходатайство, заслушав мнение участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для прекращения производства по апелляционной жалобе ФГБНУ «БУРНИИСХ» по следующим мотивам.

В соответствии с частью 1 статьи 265 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции прекращает производство по апелляционной жалобе, если от лица, ее подавшего, после принятия апелляционной жалобы к производству арбитражного суда поступило ходатайство об отказе от апелляционной жалобы и отказ был принят арбитражным судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По смыслу части 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции не принимает отказ от апелляционной жалобы в случае, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

В связи с тем, что в рассматриваемом случае отказ от апелляционной жалобы не противоречит закону и не нарушает права других лиц, суд апелляционной инстанции считает возможным отказ от апелляционной жалобы принять, производство по апелляционной жалобе ФГБНУ «Бурятский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 18 августа 2015 года по делу №А10-3039/2015  – прекратить.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы ТУ Росимущества и отзыва на нее, заслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 11 марта 2005 года дачное некоммерческое товарищество «Ботаника» зарегистрировано в качестве юридического лица.

11 сентября 2006 года между ТУ Росимущества и ДНТ «Ботаника» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 03:24:022218:0037, площадью 90000 кв.м., находящегося в федеральной собственности, для размещения дачного товарищества с правом возведения жилых домов, сроком на три года (т.1, л.д.9-11)

В тот же день по акту приема-передачи вышеуказанный участок передан от арендодателя арендатору (т.1, л.д.12).

В дальнейшем к указанному договору заключались дополнительные соглашения, в т.ч. в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 03:24:022218:0037 на 87 иных земельных участков.

22 ноября 2013 года в соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» ДНТ «Ботаника» обратилось в ТУ Росимущества с заявкой на приватизацию земельного участка с кадастровым номером 03:24:022218:358, в которой также просило объединить в названный земельный участок ряд других земельных участков (т.1, л.д.8).

Данная заявка рассмотрена не была, в связи с чем ДНТ «Ботаника» оспорило бездействие ТУ Росимущества в судебном порядке.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 10 июня 2014 года по делу №А10-778/2014 признано незаконным бездействие Управления, выраженное в непринятии решения об объединении ряда земельных участков в земельный участок с кадастровым номером 03:24:022218:358, на ТУ Росимущества возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав заявителя.

Во исполнение названного решения суда Управление объединило земельные участки в земельный участок с кадастровым номером 03:24:022218:358 и заключило с ДНТ «Ботаника» дополнительное соглашение к договору аренды от 11 сентября 2006 года (т.1, л.д.13-15).

31 марта 2015 года ДНТ «Ботаника» обратилось в Управление с заявкой, в которой просило передать в собственность членов товарищества земельный участок с кадастровым номером 03:24:022218:358 на основании части 4 статьи 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (л.д.20).

Полагая, что ТУ Росимущества допущено бездействие, выразившееся в непринятии решения по заявлению от 31 марта 2015 года о предоставлении земельного участка в

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции об