Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2015 по делу n А58-2497/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                       дело № А58-2497/2015

14 октября 2015 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 октября 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Желтоухова Е.В., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Нерюнгринский городской водоканал» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 20 июля 2015 года по делу № А58-2497/2015 по заявлению открытого акционерного общества «Нерюнгринский городской водоканал» (ОГРН 1091434001350, ИНН 1434039203) к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ОГРН 1021401065916, ИНН 1435067108) о признании незаконным предписания от 21.04.2015 № 08-02-301-15,

(суд первой инстанции: судья Евсеева Е.А.),

в отсутствие в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

установил:

открытое акционерное общество «Нерюнгринский городской водоканал» (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее – административный орган, УГСЖН) о признании недействительным и отмене предписания от 21.04.2015 № 08- 02-301-15.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 20 июля 2015 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Не согласившись с указанным решением, открытое акционерное общество «Нерюнгринский водоканал» обжаловало его в апелляционном порядке.

Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене обжалуемого решения в полном объеме, как принятого при неправильном применении норм материального права, неприменении закона, подлежащего применению, и неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Из апелляционной жалобы следует, что доказательств того, что объемы водоотведения, предъявленные к оплате ООО «Жилремсервис», являются объемами водоотведения, предоставленными на общедомовые нужды, уполномоченным органом не представлены.

По мнению заявителя апелляционной жалобы для расчёта платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, ключевое значение имеет норматив потребления этой самой коммунальной услуги на общедомовые нужды, тогда как иных методик расчёта коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, при отсутствии коллективного прибора учета законом не предусмотрено.

Кроме того, Общество указывает, что пунктом 42 Постановления Правительства № 354 установлено, что объем сточных бытовых вод рассчитывается исходя из суммы объемов холодной и горячей воды, предоставленных в таком помещении. А при таких обстоятельствах, сумма нормативов потребления холодного водоснабжения на общедомовые нужды в размере 0,012 куб.м/кв.м горячего водоснабжения на общедомовые нужды в размере 0,008 куб.м/кв., не могут предъявляться потребителям коммунальных услуг в качестве коммунальной услуги – водоотведение, предоставленное на общедомовые нужды.

Кроме того, заявитель жалобы полагает, что материалами дела не доказано, что ОАО «Нерюнгринский водоканал» предъявляет к оплате ООО «Жилремсервис» объемы водоотведения, предоставленные на общедомовые нужды, а соответственно, факт выставления счетов на оплату водоотведения предоставленного на общедомовые нужды не доказан.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 156 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, предметом Договора № 790 на отпуск коммунального ресурса (питьевой воды) и прием сточных вод, заключенного между ОАО «Нерюнгринский городской водоканал» и ООО «Жилремсервис», является холодное водоснабжение и водоотведение объектов ООО «Жилремсервис» для нужд граждан, проживающих в обслуживаемом жилом фонде и субабонентов, расположенных в нежилых помещениях из централизованной системы водоснабжения на границе эксплуатационной ответственности по сетям транспортировщика, и прием сточных вод в централизованную систему водоотведения города через оформленные канализационные выпуски от объектов ООО «Жилремсервис» и его субабонентов.

В адрес УГСЖН поступило обращение ООО «Жилремсервис» вх.№ 2251 от 03.03.2015 о проведении проверки правомерности начисления Обществом платы за водоотведение на общедомовые нужды.

По результатам проверки в отношении Общества, проведённой по приказу от 23.03.2015 № 01-10-671-15, составлен акт проверки от 21.04.2015 № 08-01-1022-15, где установлено, что в нарушение пункта 26 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 04.09.2013 № 776 (далее – Правила № 776), Общество производит начисление и взимание платы с ООО «Жилремсервис» за водоотведение на общедомовые нужды. Обществу выдано предписание № 08-02-301-15 от 21.04.2015 об устранении в срок до 08.06.2015 нарушений пункта 26 Правил № 776 путем прекращения начисления и взимание платы с ООО «Жилкомсервис» за водоотведение на общедомовые нужды.

Не согласившись с  указанным предписанием, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как правильно указал суд первой инстанции, в соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных жилищным законодательством, в том числе по использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности, законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В силу части 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 № 493, предметом проверок является, в том числе соблюдение юридическими лицами обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Государственный контроль за соблюдением всеми участниками жилищных отношений Правил, осуществляется Государственной жилищной инспекцией РФ.

УГСЖН согласно части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 № 493, является уполномоченным органом исполнительной власти РС(Я), на который в соответствии с Указом Президента РС(Я) от 20.08.2012 № 1599 возложен, в том числе, региональный государственный жилищный надзор.

Соответственно, оспариваемое предписание вынесено административным органом в пределах представленных полномочий.

Как следует из материалов рассматриваемого дела, ООО «Жилремсервис» является исполнителем коммунальной услуги, предоставляющей потребителям обслуживаемого жилого фонда коммунальной услуги по водоотведению, а Общество является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).

На основании пункта 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В силу пункта 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги Согласно пункту 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В силу части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), применимым к отношениям сторон, потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению) вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 42 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период. При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги. Размер платы за коммунальную услугу водоотведения, предоставленную за расчетный период в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета сточных бытовых вод, рассчитывается исходя из суммы объемов холодной и горячей воды, предоставленных в таком жилом помещении и определенных по показаниям индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета холодной и горячей воды за расчетный период, а при отсутствии приборов учета холодной и горячей воды - в соответствии с формулой 4 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива водоотведения.

На основании пункта 48 Правил № 354 при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, за исключением коммунальной