Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2008 по делу n А58-6408/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, г. Чита, ул. Ленина, 100 "б"

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Чита                                                                                                                        Дело №А58-6408/2007

"19" марта 2008 года                                                                                                                 -04АП-81/2008

Резолютивная часть постановления объявлена  18 марта 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен     19 марта 2008 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Доржиева Э.П.,

судей:  Рылова Д.Н., Лешуковой Т.О.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черкашиной С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  заявителя по делу ГУ  Управление Пенсионного фонда РФ по Республике Саха (Якутия) в Ленском улусе (районе)

(наименование лица, подавшего апелляционную жалобу и его процессуальное положение)

на Решение Арбитражного суда Республики  Саха (Якутия) от 29 ноября 2007г. по делу №А58-6408/2007, по заявлению ГУ-УПФ РФ по РС (Я) в Ленском улусе (районе) к индивидуальному предпринимателю Волковой Л.Г. о взыскании штрафа, принятое судьей  Е.Б. Бадлуевой

  (фамилии, инициалы судей, принявших решение)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

установил:  

ГУ  Управление Пенсионного фонда РФ по Республике Саха (Якутия) в Ленском улусе (районе) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к индивидуальному предпринимателю Волковой Людмиле Георгиевне о взыскании 120 руб. - штрафа за представление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в РФ.

Решением от 29 ноября 2007г. суд в удовлетворении заявленных требований отказал, в обоснование указав, что срок для представления сведений индивидуальными предпринимателями, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, законом не установлен. Органом ПФР не представлено доказательств наличия у предпринимателя наемных работников.

Не согласившись с указанным решением, ГУ  Управление Пенсионного фонда РФ по Республике Саха (Якутия) в Ленском улусе (районе) обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт. Считают, что страхователи, уклоняющиеся от предоставления сведений, необходимых для ведения индивидуального учета, несут ответственность, предусмотренную п.3 ст.17 ФЗ РФ от 01.04.1996г. №27-ФЗ. Срок для представления сведений индивидуальными предпринимателями, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, установлен Инструкцией, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.03.1997г.  

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом,  что подтверждается уведомлением о вручении телеграммы от 13.03.2008г.  

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении телеграммы от 13.03.2008г.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

ИП Волкова Л.Г. является индивидуальным предпринимателем, осуществляющим свою деятельность без образования юридического лица, что подтверждается выпиской из ЕГРИП от 17.08.2007г. № 6.

На основании пункта 1 статьи 6, ст.28 Федерального закона Российской Федерации №167-ФЗ от 15.12.01г. "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" ИП Волкова Л.Г. является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, самостоятельно уплачивающим страховые взносы.

В соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) сумму уплаченных страховых взносов обязательного пенсионного страхования;

4) другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.

ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Республике Саха (Якутия) в Ленском  улусе (районе) проведена камеральная проверка своевременности представления ИП Волковой Л.Г. сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

 Установив, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2006г. в орган ПФР не были представлены, ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Республике Саха (Якутия) в Ленском улусе (районе) приняло решение №44 от  27.04.2007г. о привлечении ИП Волковой Л.Г. к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона Российской Федерации «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 120 руб. 00 коп.

Требование №44 от 27.04.2007г. об уплате штрафа в добровольном порядке ответчиком исполнено не было, в связи с чем, орган ПФР обратился в суд.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Определение понятий "страхователь" и "физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы" дано в статье 1 Закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, согласно которой к страхователям, в числе прочих, относятся индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, являются индивидуальные предприниматели, адвокаты, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы и иные категории граждан, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Следовательно, в целях организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, могут быть отнесены как к категории страхователей, так и к категории физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь представляет один раз в год, но не позднее первого марта о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, перечисленные в названном пункте.

Доказательства, свидетельствующие о наличии у ИП Волковой Л.Г. наемных работников, в материалах дела отсутствуют, следовательно, он не может быть привлечен как страхователь к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона.

Пунктом 5 статьи 11 Закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ определен перечень сведений, которые должны представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; сумму уплаченных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.

Указанные сведения представляются вместе с копией платежного документа (пункт 6 статьи 11 Закона).

Срок представления сведений данной категорией лиц Законом не установлен.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения предпринимателя к ответственности за нарушение срока представления сведений в территориальные органы ПФР.

Доводы Пенсионного фонда об установлении срока представления сведений Инструкцией "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 N 318, не могут быть приняты во внимание, т.к. Инструкция не может устанавливать сроки, не предусмотренные законом.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

1.Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29.11.2007г., принятое по делу № А58-6408/2007, оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) в Ленском улусе (районе) без удовлетворения.

2.Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий                                                                 Э.П. Доржиев

Судьи                                                                                                 Д.Н. Рылов

                                                                                                          Т.О. Лешукова