Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2008 по делу n А19-17486/07-43. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100 «б»

www.4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                    Дело № А19-17486/07-43

                                                                                                                                 04АП-506/2008

«17» марта 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2008 года

Полный текст постановления изготовлен 17 марта 2008 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Т. О. Лешуковой, Э. П. Доржиева,

при ведении протокола судебного заседания судьей Рыловым Д. Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 17 января 2008 года по делу № А19-17486/07-43 по заявлению Открытого акционерного общества «Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области о признании незаконным и отмене Постановления № В-122/в-2 от 15 ноября 2007 г. о привлечении к административной ответственности.

(суд первой инстанции судья Седых Н. Д.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Дымов Д. Е. – представитель по доверенности № Ю-8/74 от 11.03.2008 г., Артеменко Е. Д. - представитель по доверенности № Ю-8/145 от 12.07.2007 г.;

от заинтересованного лица: Ахиезер И. В. - представитель по доверенности № 1/08-113 от 30.01.2008 г.

установил:

Открытое акционерное общество «Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат» (далее ОАО «БЦБК») обратилось в суд с требованием к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области (далее Росприроднадзор) о признании незаконным и отмене Постановления № В-122/в-2 от 15 ноября 2007 г. о привлечении Открытого акционерного общества «Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат» к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.6 КоАП РФ.

Решением суда первой инстанции от 17 января 2008 г. в удовлетворении  требований заявителя отказано в полном объеме.

Как следует из решения суда первой инстанции, основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований послужил вывод суда о наличии в действиях ОАО «БЦБК» признаков правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта в связи с тем, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, а так же в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права.

Представители заявителя доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме.

Заинтересованное лицо в отзыве на апелляционную жалобу с указанными в ней доводами не согласилось, указав на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал позицию Росприроднадзора, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, изучив представленные материалы, выслушав доводы представителей сторон, пришел к следующим выводам.

Должностными лицами Росприроднадзора на основании распоряжения № 144-р от 07.11.2007 г. проведена внеплановая проверка ОАО «БЦБК» по соблюдению законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

В ходе проведения проверки должностным лицом Росприроднадзора установлено использование ОАО «БЦБК» водного объекта (забор воды из озера Байкал, сброс сточных вод в озеро Байкал) без оформленных разрешительных документов, поскольку, на момент проверки истекли сроки действия лицензии на водопользование (поверхностные водные объекты) серии ИРК №00049 БОЭЗХ на забор воды для питьевого водоснабжения, нужд промышленности, сброс сточных вод, выданной Ангаро-Байкальским бассейновым водным управлением; лимитов на забор свежей воды и сброс сточных вод, установленных Территориальным отделом водных ресурсов по Иркутской области и Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу; разрешения № 74 на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты), выданное на основании приказа Иркутского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора от 31.07.2007 г. № 281.

По результатам проверки, составлен Акт № В-122/в от 15.11.2007 г.

На основании Акта проверки должностным лицом Росприроднадзора, с участием генерального директора ОАО «БЦБК» Воронович В. К., составлен Протокол об административном правонарушении №В-122/в-2 от 15.11.2007 г., согласно которому ОАО «БЦБК» в нарушение ч. 1 ст. 9, ст. 11 Водного кодекса РФ в процессе основной деятельности с 4 ноября 2007 г. осуществляет пользование водным объектом (забор воды из озера Байкал, сброс сточных вод в озеро Байкал) без оформленных разрешительных документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении ОАО «БЦБК» Постановлением Росприроднадзора о назначении административного наказания № В-122/в-2 от 15.11.2007 г. привлечено к ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Акт проверки № В-122/в был составлен и подписан должностным лицом Росприроднадзора и представителем ОАО «БЦБК» в 9 час. 15 ноября 2007 г.

На основании указанного Акта проверки Росприроднадзором в период с 9 час. до 10 час. 15 ноября 2007 г. в отношении ОАО «БЦБК» были составлены два протокола об административном правонарушении № В-122/в-2 и № В-122/в-3.

Согласно данным протоколам, рассмотрение материалов было назначено на 10 час. 15.11.2007 г.

Согласно показаниям представителей ОАО «БЦБК» и Росприроднадзора рассмотрение материалов административного производства состоялось  15 ноября 2007 г. в 10 час., по результатам которого было вынесено два Постановления о привлечении ОАО «БЦБК» к административной ответственности № В-122/в-2 по ст. 7.6 КоАП РФ и № В-122/в-3 по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 28.2 КоАП о совершении административного правонарушения составляется протокол, который должен отвечать требованиям, предъявляемым данной статьей. В частности, при составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3). Физическому лицу или законному представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом, право представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В части 1 этой статьи предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции составление акта проверки, протоколов об административных правонарушениях и привлечение заявителя к ответственности за совершение двух правонарушений состоялось в один день - 15 ноября 2007 г., в течении одного часа.

Совершение указанных действий в один день, в течении короткого промежутка времени не обеспечило реализацию прав ОАО «БЦБК», предусмотренных частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом. Данное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности не позволило административному органу рассмотреть дело всесторонне, полно и с учетом мотивированных возражений со стороны заявителя.

Таким образом, заявитель был лишен возможности надлежащим образом ознакомиться с материалами проверки, квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вменяемых ему административных правонарушении, то есть был лишен предоставленных ему КоАП и Конституцией РФ гарантий защиты прав. Данная правовая позиция выражена и в Определении Высшего Арбитражного Суда РФ от 20.02.2008 г. № 2289/08.

На основании всего вышеизложенного суд приходит к выводу, что административным органом существенно нарушена процедура привлечения заявителя к административной ответственности.

Согласно Постановлению Президиума ВАС РФ от 03.08.2004 г № 5960 существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Следовательно, суд первой инстанции не обоснованно пришел к выводу о правомерном привлечении ОАО «БЦБК» к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.6 КоАП РФ.

В связи с чем, апелляционная жалоба заявителя подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции отмене, с принятием по делу нового судебного акта.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 17 января 2008 года по делу № А19-17486/07-43 суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 17 января 2008 года по делу № А19-17486/07-43 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным и отменить Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области № В-122/в-2 от 15 ноября 2007 г. о привлечении Открытого акционерного общества «Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат» к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.6 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течении 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий судья                                                         Д. Н. Рылов

Судьи                                                                                                  Э. П. Доржиев

   Т. О. Лешукова