Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2015 по делу n А78-2085/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                     Дело № А78-2085/2015

05 августа 2015 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 августа 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Желтоухова Е.В., Басаева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Жирекенский горно-обогатительный комбинат» на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 21 мая 2015 года по делу № А78-2085/2015 по заявлению открытого акционерного общества «Жирекенский горно-обогатительный комбинат» (ОГРН 1027500903308, ИНН 7525003389, адрес:673498, Забайкальский край, Чернышевский район, пгт. Жирекен) к Администрации муниципального района «Чернышевский район» (ОГРН 1027500903264, ИНН 7525002160, адрес: 673462, Забайкальский край, Чернышевский район, пгт. Чернышевск, ул. Калинина, 14 "б") о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность ОАО «Жирекенский ГОК» земельного участка с кадастровым номером 75:21:420101:741, общей площадью 7248190 кв. м., изложенного в письме от 19.01.2015 № 1-7/84, обязании принять решение о предоставлении в собственность ООА «Жирекенский ГОК» земельный участок с кадастровым номером 75:21:420101:741, общей площадью 7248190 кв. м.,

(суд первой инстанции: судья Горкин Д.С.),

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества «Жирекенский горно-обогатительный комбинат» - Старицыной Н.А., представителя по доверенности от 24.12.2014,

от Администрации муниципального района «Чернышевский район» - Кожиной Н.Ю., представителя по доверенности от 04.02.2015,

установил:

открытое акционерное общество «Жирекенский горно-обогатительный комбинат» (далее – заявитель, общество или ОАО «Жирекенский ГОК») обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края к Администрации муниципального района «Чернышевский район» (далее - Администрация) с требованием, уточненным в соответствии со статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность ОАО «Жирекенский ГОК» земельного участка с кадастровым номером 75:21:420101:741, общей площадью 7248190 кв. м., изложенного в письме от 19.01.2015 № 1-7/84, обязании принять решение о предоставлении в собственность ОАО «Жирекенский ГОК» земельный участок с кадастровым номером 75:21:420101:741, общей площадью 7248190 кв. м.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 21 мая 2015 года в заявленном требовании отказано.

В части обязания Администрации направить ОАО «Жирекенский ГОК» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 75:21:420101:741, общей площадью 7248190 кв. м. с указанием выкупной стоимости в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, производство по делу прекращено.

При принятии решения, суд первой инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности обжалуемого отказа.

Не согласившись с указанным решением, общество обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене обжалуемого решения как необоснованного и несоответствующего нормам материального и процессуального права, принятого при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, по доводам, изложенным в жалобе.

Представитель общества в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы.

Администрация в представленном письменном отзыве на апелляционную жалобу считает обжалуемое решение законным и обоснованным. Просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, изучив материалы дела, выслушав представителей общества и Администрации, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, за ОАО «Жирекенский ГОК» в соответствии с Постановлением Главы Администрации «О закреплении земельных участков за ОАО «Жирекенский ГОК» в постоянное бессрочное пользование» № 69 от 20.03.2000 закреплен земельный участок общей площадью 1464,4 га. На данный земельный участок ОАО «Жирекенский ГОК» выдано свидетельство на постоянное (бессрочное) пользование от 04.06.2001 серии АА 75 № 015527.

Постановлением Главы Администрации от 22.11.2006 № 890 в разрешенное использование вышеприведенного участка внесены изменения:

- земельный участок для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, в целях обеспечения деятельности организации и эксплуатации объектов промышленности всего 622,7 га, из них:

- гидротехническое сооружение «Хвостохранилище» - 585,2 га,

- обогатительная фабрика – 25,9 га,

- ферромолибденовый завод – 10,0 га,

- объекты вспомогательного строительства – 1,6 га;

- земельный участок для разработки полезных ископаемых 801,6 га, из них:

- карьер, отвалы пустых пород – 650,1 га,

- отвал №3 -25,0 га,

- отвалы забалансовых руд – 111,5 га,

- склад руды – 10,0 га,

- участок резервного грунта – 5,0 га.

Также установлено разрешенное использование земельного участка №5 – автодороги, площадь – 6,4 га.

Постановлением Администрации от 26.12.2014 № 1658 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 75:21:420101:627 был образован земельный участок с кадастровым номером 75:21:420101:741 общей площадью 7248189 м.кв. с видом разрешенного использования «для промышленных целей».

30.12.2014 обществом в адрес Администрации было направлено заявление исх. № 327-ю о приобретении в собственность земельного участка с кадастровым номером 75:21:420101:741, общей площадью 7248190 кв. м.

Администрация письмом от 19.01.2015 № 1-7/84 предоставлении в собственность земельного участка отказала, указав, что на данном земельном участке находится карьер для добычи полезных ископаемых с отсутствующим поверхностным слоем земли (почвенным слоем) и месторождение полезных ископаемых, относящееся к недрам.

Не согласившись с данным отказом, ОАО «Жирекенский ГОК» обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о законности обжалуемого отказа правильными, исходя из следующего.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По сути, аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 14044/10.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

– несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту;

– нарушение прав и законных интересов заявителя этими действиями.

Судом первой инстанции в ходе судебного разбирательства установлено, что изначально заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями:

1. признать незаконным действие Администрации, выразившееся в отказе в предоставлении в собственность ОАО «Жирекенский ГОК» земельного участка с кадастровым номером 75:21:420101:741, общей площадью 7248190 кв. м.

2. обязать Администрацию принять решение о предоставлении в собственность ОАО «Жирекенский ГОК» земельного участка с кадастровым номером 75:21:420101:741, общей площадью 7248190 кв. м.

3. обязать Администрацию направить ОАО «Жирекенский ГОК» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 75:21:420101:741, общей площадью 7248190 кв. м. с указанием выкупной стоимости в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка.

Впоследствии заявитель требования изменил, исключив из них третье требование, в связи с чем, суд первой инстанции правомерно прекратил производство по делу в данной части.

Пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) устанавливает, что права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20-24 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» указано, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 ЗК РФ, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки. В силу пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся