Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2015 по делу n А19-981/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                      дело № А19-981/2015

31 июля 2015 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 июля 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Басаева Д.В., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Иркутской области с участием судьи Лунькова М.В. и секретаря судебного заседания Куприянова Н.Г. апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя Денисевича Александра Борисовича (ОГРНИП 315385000001187, ИНН 380101167206) и территориального управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (ОГРН 1103850013772, ИНН 3808214087) на решение Арбитражного суда Иркутской области от 28 апреля 2015 года по делу № А19-981/2015 по заявлению индивидуального предпринимателя Денисевича Александра Борисовича к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области о признании незаконными действий, выразившееся в отказе в предоставлении земельного участка собственность за плату путем направления ответа от 20.10.2014 № ОАА-38/11246 на заявление предпринимателя от 09.09.2014 о предоставлении в собственность за плату в порядке статьи 36 ЗК РФ земельного участка, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Рабочая, 2, площадью 2016 кв.м., кадастровый номер 38:36:000034:1204, под принадлежащим ему на праве собственности объектами недвижимого имущества зданием лаборатории, гаражей, складов и проходной и обязании государственный орган в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении предпринимателю в собственность земельного участка площадью 2016 кв.м., расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Рабочая, 2, кадастровый номер 38:36:000034:1204, под принадлежащим ему на праве собственности объектами недвижимого имущества – здании лаборатории, гаражей, складов и проходной для их эксплуатации и направить предпринимателю договор купли-продажи земельного участка общей 2016 кв.м., кадастровый номер 38:36:000034:1204 под принадлежащим ему на праве собственности объектами недвижимого имущества здании лаборатории, гаражей, складов и проходной, расположенными по адресу: г. Иркутск, ул. Рабочая, 2,

в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области,

(суд первой инстанции: судья Красько Б.В.),

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя Денисевича Александра Борисовича – Еременко А.Ю. – представителя по доверенности от 03.10.2013,

от территориального управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области – не явился, извещён,

от Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области – не явился, извещён,

установил:

индивидуальный предприниматель Денисевич Александр Борисович (далее – заявитель, ИП Денисевич А.Б. или предприниматель) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в лице территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (далее – Управление или ТУ Росимущества в Иркутской области) о признании незаконными действий, выразившееся в отказе в предоставлении земельного участка собственность за плату путем направления ответа от 20.10.2014 № ОАА-38/11246 на заявление от 09.09.2014 о предоставлении в собственность за плату в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Рабочая, 2, площадью 2016 кв.м., кадастровый номер 38:36:000034:1204, под принадлежащим ему на праве собственности объектами недвижимого имущества зданием лаборатории, гаражей, складов и проходной, и обязании государственный орган в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении предпринимателю в собственность земельного участка площадью 2016 кв.м., расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Рабочая, 2, кадастровый номер 38:36:000034:1204, под принадлежащим ему на праве собственности объектами недвижимого имущества – здании лаборатории, гаражей, складов и проходной для их эксплуатации и направить предпринимателю договор купли-продажи земельного участка общей 2016 кв.м., кадастровый номер 38:36:000034:1204 под принадлежащим ему на праве собственности объектами недвижимого имущества здании лаборатории, гаражей, складов и проходной, расположенными по адресу: г. Иркутск, ул. Рабочая, 2.

Определением арбитражного суда от 05.03.2015 на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области (далее также – Служба).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 28 апреля 2015 года заявленные требования удовлетворены.

Действия территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, выразившиеся в отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Рабочая, 2, площадью 2016 кв.м., кадастровый номер 38:36:000034:1204, изложенном в письме от 20.10.2014 № ОАА-38/11246, признаны незаконными, как несоответствующие Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

На территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в порядке и сроки, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации.

Не согласившись с указанным решением, предприниматель и  Управление обжаловали его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного, принятого с нарушением норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержала доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу Управления.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 22 июля 2015 года был объявлен перерыв до 10 часов 00 минут 24 июля 2015 года. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционных жалоб и отзыва на апелляционную жалобу Управления, изучив материалы дела, выслушав доводы представителя предпринимателя, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, согласно представленным в материалы дела свидетельствам о государственной регистрации права от 20.03.2007 серии 38-АГ №№ 590098, 581854, 581853, 578461, от 22.03.2007 серии 38-АГ №№ 590165, 591029, от 18.04.2007 серии 38-АГ № 592458 Денисевичу Александру Борисовичу на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: г. Иркутск, ул. Рабочая, 2: проходная, нежилое здание площадью 14,9 кв.м., литер Б; гараж, нежилое здание, площадью 47 кв.м., литер Ж; здание гаража площадью 266.5 кв.м., литер З, З1-З3; здание склада площадью 35,7 кв.м., литер В; здание склада нежилое здание , площадью 112, 5 кв.м., литер Д; здание склада, нежилое здание, площадью 78,4 кв.м., литер Е; одноэтажное бревенчатое здание лаборатории, нежилое, площадью 141, 2 кв.м., литер А.

Вышеуказанные объекты недвижимости под литерами А, Д, Е являются объектом культурного наследия федерального значения – «Усадьба: дом жилой, два амбара», 1890-е гг., в связи с чем предпринимателю выдано охранное обязательство от 15.02.2011 регистрационный № 73/2011 по сохранению, содержанию и использованию объектов культурного наследия (недвижимых памятников истории и культуры).

На основании распоряжения ТУ Росимущества в Иркутской области от 29.03.2012 № 39-з между ТУ Росимущества в Иркутской области (арендодатель) и Денисевич Александром Борисовичем (арендатор) заключен договор аренды от 23.04.2012 № 1182 находящегося в федеральной собственности земельного участка, на основании пункта 1.1. которого предпринимателю предоставлен в аренду земельный участок площадью 2 016 кв.м., с кадастровым номером 38:36:000034:1204, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Рабочая, уч. № 2 с разрешенным использованием: под эксплуатацию зданий лаборатории, гаражей, складов и проходной. Договоро заключен сроком по 28.03ю.2061 (пункт 2.1).

09.09.2014 предприниматель обратился в ТУ Росимущества в Иркутской области с заявлением (вх. № 12112 от 09.09.2014) о предоставлении на праве собственности земельного участка площадью 2016 кв.м., расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Рабочая, 2, кадастровый номер 38:36:000034:1204, под эксплуатацию принадлежащих ему на праве собственности объектов недвижимости (зданий лаборатории, гаражей, складов и проходной). К заявлению приложены свидетельства о государственной регистрации права на объекты недвижимого имущества, договор аренды испрашиваемого земельного участка, кадастровый паспорт земельного участка.

ТУ Росимущества в Иркутской области письмом от 20.10.2014 № ОАА-38/11246 сообщило предпринимателю об отсутствии правовых оснований в предоставлении в собственность земельного участка, в связи с тем, что в границах земельного участка расположен объект культурного наследия федерального значения – «Усадьба (дер.) 1890-е годы».

Заявитель, полагая, что отказ в предоставлении земельного участка в собственность не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей на дату обращения предпринимателя с заявлением о предоставлении земельного участка, установлено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами (пункт 1).

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ) исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции проверяемого периода) предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов.

Согласно части 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Согласно части 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать