Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2015 по делу n А10-263/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, дом 100б, Чита, 672000, http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                         Дело №А10-263/2014

30 июня 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 июня 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Доржиева Э.П., судей Скажутиной Е.Н. Юдина С.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сукач Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Министерства природных ресурсов Республики Бурятия и общества с ограниченной ответственностью "МегаСтиль" на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 21.04.2015 по делу №А10-263/2014 по иску общества с ограниченной ответственностью "Бабръ" (ОГРН 1080326008575, ИНН 0323341600; Республика Бурятия, с. Иволгинск, ул. Советская, 13) к Министерству природных ресурсов Республики Бурятия (ОГРН 1050302689810, ИНН 0326026773; г. Улан-Удэ, ул. Революции 1905 года, 11 "а"), обществу с ограниченной ответственностью "МегаСтиль" (ОГРН 1030300850227, ИНН 0309010830; Республика Бурятия, Кабанский район, пгт. Селенгинск, мкр. Южный, 50а) о прекращении права пользования участком недр, об аннулировании лицензии, (суд первой инстанции: судья Борхонова Л.В.), при участии в судебном заседании: от Министерства: Пантаев А.И. (доверенность от 01.10.2014);

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Бабръ" обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Министерству природных ресурсов Республики Бурятия, обществу с ограниченной ответственностью "Мега-Стиль" о прекращении права последнего на пользование участком недр, содержащим общераспространенные полезные ископаемые – месторождение "Брянское", аннулировании лицензии на право пользования участком недр от 13.10.2011 №КБН 00283.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 23 мая 2014 года, оставленным без изменения постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2014 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 09 декабря 2014 года решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 23 мая 2014 года и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2014 года отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Бурятия.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 21 апреля 2015 года исковые требования удовлетворены в полном объеме. Суд указал, что поскольку лицензия недропользователю была выдана на основании итогов аукциона, результаты которого впоследствии были оспорены и признаны недействительными, сохранение за ним права пользования спорным участком недр нарушает права и законные интересы заявителя. Для устранения этих последствий общество обоснованно обратилось в порядке искового производства в суд с требованием о прекращении права пользования участком недр, аннулировании выданной обществу "Мега-Стиль" лицензии. Довод ответчиков о пропуске истцом срока на обращение в суд, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по требованию об оспаривании действий министерства по выдаче лицензии и отказу в её аннулировании, суд посчитал не основанным на установленных по делу обстоятельствах, поскольку таких требований общество не заявляло.

Министерство природных ресурсов Республики Бурятия и ООО "МегаСтиль" не согласившись с решением суда, обратились в суд с апелляционными жалобами.

Министерство природных ресурсов Республики Бурятия просит решение суда отменить. В обоснование указывает, что судом не верно оценены доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле; не установлены обстоятельства, имеющие значение для дела; не доказаны имеющие значение для дела обстоятельства, которые суд посчитал установленными. Кроме того, судом нарушены и неправильно применены нормы материального права.

ООО "МегаСтиль" просит решение суда отменить, в обоснование указывает, что истцом пропущены сроки исковой давности, установленные главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для обжалования ненормативных актов государственной власти. Ссылка суда на положения статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации в соответствии с которой признание торгов недействительными влечет недействительность заключенного по результатам торгов договора и на применение сроков общей исковой давности несостоятельна. По мнению ответчика, имеет место безосновательное применение аналогии закона.

Представитель Министерства в судебном заседании апелляционные жалобы поддержал, просил решение отменить. Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями, сведениями сайта Почты России. Кроме того, их представители извещались и участвовали в судебных заседаниях по данному делу, соответственно, были осведомлены о начавшемся процессе. Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 2 части 4 статьи 123, пунктом 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и с учетом указаний Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, которые в силу части 2 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

06.07.2011 Министерством природных ресурсов Республики Бурятия было издано распоряжение №13-р о подготовке к проведению аукциона на получение права пользования участком недр – месторождением песчано-гравийных материалов "Брянское", расположенным в пределах Кабанского района Республики Бурятия, с целью совмещенного пользования.

Приказом Министерства природных ресурсов Республики Бурятия №199-ПР от 04.08.2011 утверждены условия пользования участком недр – месторождением песчано-гравийных пород "Брянское", порядок проведения аукциона, назначена дата проведения аукциона – 23.09.2011.

В газете "Бурятия" за №142 от 09.08.2011 организатором торгов были перечислены условия пользования недрами участка, выставленного на аукцион, а также порядок подачи заявок на участие в аукционе.

Заявки на участие в аукционе поступили от ООО "Бабръ" и ООО "Мега-Стиль".

В приеме заявки ООО "Бабръ" организатором торгов было отказано, заявка ООО "Мега-Стиль" принята для участия в аукционе.

В соответствии с протоколом заседания аукционной комиссии №22-а от 23.09.2011 аукцион признан несостоявшимся на основании пункта 2.4.4 Порядка предоставления права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, на территории Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия №217 от 14.07.2006. Право пользования участком недр – месторождением ПГМ "Брянское" было предоставлено ООО "Мега-Стиль".

Приказом Министерства природных ресурсов Республики Бурятия №260-ПР от 28.09.2011 утверждены результаты аукциона в соответствии с протоколом заседания аукционной комиссии №22-а от 23.09.2011.

13.10.2011 Министерством природных ресурсов Республики Бурятия обществу "Мега-Стиль" выдана лицензия на пользование недрами серии КБН №00283 вид лицензии НС. Участок недр расположен в 2 км юго-западнее с. Никольск Кабанского района Республики Бурятия. Дата окончания действия лицензии – 13.10.2026.

В связи с отказом истцу в приеме заявки и выдаче лицензии ответчику, ООО "Бабръ" обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Министерству природных ресурсов Республики Бурятия и ООО "Мега-Стиль" о признании торгов на право эксплуатации месторождения песчано-гравийных пород "Брянское", проведенных 23.09.2011, недействительными.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 26.12.2012 по делу №А10-3946/2012, оставленным в силе Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2013, и постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19.06.2013, исковые требования ООО "Бабръ" были удовлетворены. Суд признал недействительными торги в форме аукциона на получение права пользования участком недр, содержащим общераспространенные полезные ископаемые – месторождение песчано-гравийных материалов "Брянское", проведенные Министерством природных ресурсов Республики Бурятия 23.09.2011.

30.04.2013 в ответ на обращение общества Министерство природных ресурсов Республики Бурятия информировало его о том, что выданная обществу "Мега-Стиль" лицензия не аннулирована.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) основанием возникновения права пользования участками недр является решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения; принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Указанной нормой права предусмотрена возможность возникновения права пользования участками недр исключительно по результатам проведения торгов в форме аукциона.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

ООО "Мега-Стиль" - недропользователю была выдана лицензия на право пользования недрами КБН N 00283 по итогам проведения аукциона от 23.09.2011.

В установленном законодательством порядке итоги проведенного аукциона по иску заинтересованного лица были оспорены и признаны судом недействительными.

Следовательно, решение, являющееся в силу закона основанием для возникновения у общества "Мега-Стиль" права пользования участком недр, не имеет юридической силы.

Согласно положениям статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами", установлено, что недра в соответствии с Законом о недрах предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.

Таким образом, получая лицензию с определенными в ней условиями, лицензиат принимает на себя обязанность по исполнению этих условий.

Из материалов дела следует, что условия пользования обществом "Мега-Стиль" участком недр содержатся в приложении 1, являющемся неотъемлемой частью лицензии КБН N 00283.

Таким образом, между обществом "Мега-Стиль" и министерством фактически имеется договор о предоставлении участка недр в пользование, сформулированный не в виде отдельного документа, а в обязательных для общества условиях долгосрочной лицензии КБН N 00283.

Поскольку лицензия недропользователю была выдана на основании итогов аукциона, результаты которого впоследствии были оспорены и признаны недействительными, сохранение за ним права пользования спорным участком недр нарушает права и законные интересы заявителя.

Для устранения этих последствий общество обоснованно обратилось в порядке искового производства в суд с требованием о прекращении права пользования участком недр, аннулировании выданной обществу "Мега-Стиль" лицензии.

При этом вывод суда первой инстанции о пропуске срока на обращение в суд, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по требованию об оспаривании действий министерства по выдаче лицензии и отказу в ее аннулировании не основаны на установленных по делу обстоятельствах, поскольку таких требований общество не заявляло.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования.

Доводы апелляционных жалоб подлежат отклонению по вышеуказанным мотивам. Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционных жалоб.

Руководствуясь статьей 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

1.Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 21.04.2015, принятое по делу №А10-263/2014, оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

2.Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

3.Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий                                                                 Э.П. Доржиев

Судьи                                                                                               Е.Н. Скажутина

С.И. Юдин