Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2015 по делу n А10-4930/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и прекратить производство по делу

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                   Дело № А10-4930/2014

26 мая 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 мая 2015 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Д. В. Басаева, Э. В. Ткаченко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фоминой О. С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (Филиал по Республике Бурятия)  на решение Арбитражного суда  Республики Бурятия от 18 февраля 2015 года по делу № А10-4930/2014 по заявлению открытого акционерного общества «ВостСибрыбцентр» (ОГРН 1060326046582, ИНН 0326037704; адрес: 670034, Республика Бурятия, город Улан-Удэ, улица Хахалова, 4 Б) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (Филиал по Республике Бурятия) (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) о признании незаконным акта об определении кадастровой стоимости земельных участков от 27.08.2013, об обязании признать земельный участок третьей группы водного фонда с кадастровым номером 03:09:700101:153 соответствующим четвертой группе земель промышленности,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия (ОГРН 1090327009354, ИНН 0326486379; адрес: 670000, Республика Бурятия, город Улан-Удэ, улица Коммунистическая, 50),

(суд первой инстанции судья Ботоева В.И.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя ОАО «ВостСибрыбцентр»: Фетисова Н.Г. – представитель по доверенности от 09 ноября 2014 года, Хомутов О.Б. – представитель по доверенности от 16 октября 2014 года;

от заинтересованного лица ФГБУ "Федеральная кадастровая палата": Евдокимов М.Н. – представитель по доверенности от 28 января 2013 года;

от третьего лица Управления Росимущества в Республике Бурятия: не явился;

установил:

открытое акционерное общество «ВостСибрыбцентр» (далее заявитель, ОАО «ВостСибрыбцентр», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее ФГБУ "Федеральная кадастровая палата") о признании незаконным акта об определении кадастровой стоимости земельных участков от 27.08.2013, об обязании в целях определения кадастровой стоимости признать земельный участок третьей группы водного фонда с кадастровым номером 03:09:700101:153 соответствующим четвертой группе земель промышленности.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 24.12.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия (Управление Росимущества в Республике Бурятия).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 18 февраля 2015 года заявленные требования удовлетворены, акт определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 03:09:700101:153 от 27.08.2013 признан незаконным в связи с отнесением указанного участка к третьей группе земель водного фонда. В целях определения кадастровой стоимости земельный участок с кадастровым номером 03:09:700101:153 признан соответствующим четвертой группе земель промышленности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции,  ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта об отказе в  удовлетворении заявления.

Представитель ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

ОАО «ВостСибрыбцентр» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало на законность и  обоснованность решения суда первой инстанции, просило оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители ОАО «ВостСибрыбцентр»  в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просили отказать в ее удовлетворении.

Управление Росимущества в Республике Бурятия отзыв на апелляционную жалобу в суд не направило.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ, однако Управление Росимущества в Республике Бурятия своего представителя в судебное заседание не направило. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ОАО «ВостСибрыбцентр» владеет и пользуется на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 03:09:700101:153, категория: земли водного фонда, местоположение: Республика Бурятия, р-н Кабанский, сеть озер (Бакланье, Лесное, Резунька).

27.08.2013 ведущим инженером отдела кадастрового учета ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» составлен акт определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 03:09:700101:153, согласно которому кадастровая стоимость земельного участка составила 125 820 933 руб. 28 коп.

10.07.2014 письмом №143 общество обратилось в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» о представлении информации об основаниях установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 03:09:700101:153.

15.08.2014 филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» письмом №03-2014/14121-02 известило общество о том, что в связи с внесением изменений в сведения о категории земельного участка на основании решения Арбитражного суда Республики Бурятия по делу №А10-3922/2012, определена новая кадастровая стоимость земельного участка равная 125 820 933, 28 руб. При этом, в целях определения кадастровой стоимости в соответствии с пунктом 2.1.11 Методических указаний, значение удельного показателя кадастровой стоимости признано соответствующим пятой группе земельных участков гидротехнических сооружений.

Полагая, что ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» неверно определило значение удельного показателя кадастровой стоимости ввиду неправомерного отнесения земельного участка к пятой группе земельных участков гидротехнических сооружений и, соответственно, неправомерно установило кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 03:09:700101:153 в размере 125 820 933,28 руб., общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в целях определения кадастровой стоимости необходимо отнести спорный земельный участок к четвертой группе земель промышленности, кадастровая стоимость земельного участка должна быть определена с учетом среднего удельного показателя кадастровой стоимости в размере 0,24руб./кв.м., установленного приложением к Постановлению Правительства Республики Бурятия от 08.09.2010 №393, которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в Республике Бурятия.

Между тем, судом первой инстанции при вынесении решения не учтено следующее.

ОАО «ВостСибрыбцентр» с учетом уточнения заявлено требование о признании незаконным акта об определении кадастровой стоимости земельных участков от 27.08.2013, об обязании в целях определения кадастровой стоимости признать земельный участок третьей группы водного фонда с кадастровым номером 03:09:700101:153 соответствующим четвертой группе земель промышленности.

Таким образом, заявитель не согласен с определением кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 03:09:700101:153.

Согласно правовым позициям Верховного суда Российской Федерации требования о пересмотре кадастровой стоимости в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости относятся к спорам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.

Между тем, дела о пересмотре кадастровой стоимости в силу пункта 8 части 1 статьи 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 15 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации относятся к подсудности верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа по месту нахождения объекта недвижимости.

На основании части 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

В силу статьи  28 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами, за исключением дел, рассматриваемых Московским городским судом в соответствии с частью третьей статьи 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК Российской Федерации).

Таким образом, определяющим моментом отнесения того или иного дела к подведомственности арбитражных судов являются субъектный состав, предмет спора и экономический характер требования.

Статьей 3 Федерального закона 04.06.2014 № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением подведомственности некоторых категорий дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции и арбитражными судами» (далее – Закон № 143-ФЗ) внесены изменения в части 1 и 5 статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности, направленные на исключение дел по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости из компетенции арбитражных судов.

В пояснительной записке, прилагаемой к Закону № 143-ФЗ в стадии проекта, это было прямо указано в качестве цели, которую преследовал законодатель при внесении изменений в данную норму Федерального закона об оценочной деятельности.

Кроме того, Закон № 143-ФЗ установил родовую подсудность таких споров, дополнив статью 26 ГПК Российской Федерации пунктом 8, в соответствии с которым Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции гражданские дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.

Согласно статье 16 Закона № 143-ФЗ данный Закон вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня вступления в силу Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 года № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации».

Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 года № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» вступил в силу со дня его официального опубликования – 6 февраля 2014 года.

Следовательно, 6 августа 2014 года является датой вступления в силу изменений, внесенных Законом № 143-ФЗ, и именно с этой даты дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости подведомственны судам общей юрисдикции.

Федеральным законом 21.07.2014 № 225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», вступившим в силу с 22 июля 2014 года, также были внесены изменения в главу III.1 «Государственная кадастровая оценка» Закона об оценочной деятельности.

Согласно части первой статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 225-ФЗ) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Частью двадцать седьмой статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности предусмотрено, что решения комиссии могут быть оспорены в суде.

При этом терминология статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности (в редакции Закона № 143-ФЗ), определяющая «суд» как юрисдикционный орган по рассмотрению указанных выше споров, была сохранена.

Часть первая статьи 13 Закона об оценочной деятельности допускает возможность рассмотрения споров о достоверности величины или иной стоимости объекта оценки судом, арбитражным судом в соответствии с установленной подведомственностью, а также третейским судом по соглашению сторон спора или договора.

В разделе VI Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2014), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2014 года, указано, что следуя логике приведенной