Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2015 по делу n А58-4500/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б    http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                  Дело № А58-4500/2014

1  апреля  2015  года

Резолютивная часть постановления объявлена   26.03.2015.

Полный текст постановления изготовлен   01.04.2015.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Скажутиной Е.Н.,

судей Капустиной Л.В.,  Макарцева А.В.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем  Васильевой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании  апелляционную жалобу общества с ограниченной  ответственностью "Транснефть-Восток"  на решение  Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 12  января 2015 года по делу № А58-4500/2014  по иску общества с ограниченной ответственностью "Транснефть-Восток" (ИНН 3801079671, ОГРН 1063801003617 665734,ОБЛАСТЬ ИРКУТСКАЯ,,ГОРОД БРАТСК,ЖИЛОЙ РАЙОН ЭНЕРГЕТИК,УЛИЦА ОЛИМПИЙСКАЯ,14) к  открытому акционерному обществу "Теплоэнергосервис" в лице Алданского филиала  (ИНН 1435191592, ОГРН 1071435012439 677000,РЕСПУБЛИКА САХА /ЯКУТИЯ/,,ГОРОД ЯКУТСК, УЛИЦА ДЗЕРЖИНСКОГО,23, 401) о признании недействительным внесение  изменения в технические условия на проектирование  (суд первой инстанции: Белоновская Г.И.),

в отсутствие  в судебном заседании  представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Восточно-Сибирские магистральные нефтепроводы" обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ к открытому акционерному обществу "Теплоэнергосервис" в лице Алданского филиала о признании недействительными изменений от 27.06.2014 № 861, от 26.11.2012 № 1972, внесенных ОАО «Теплоэнергосервис» в технические условия на проектирование от  20.06.2014 № 019.

Определением арбитражного суда от 03.10.2014 принято изменение наименования истца на общество с ограниченной ответственностью «Транснефть-Восток».

Решением Арбитражного суда  Республики Саха (Якутия) от 12  января 2015 года в удовлетворении иска отказано.

Истец, не согласившись с принятым решением, обжаловал его в апелляционном порядке. В связи неправильным применением арбитражным судом норм материального права (неприменение закона, подлежащего применению, неправильное истолкование закона), части 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 10 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 просит решение суда отменить.  Считает, что  ответчик в соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Постановления от 16.04.2012 № 307 Правительства Российской Федерации  не имеет полномочий на изменение  технических условий.  Указывает, что поскольку ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств нарушает требования закона,  истец вправе требовать от ответчика на основании ст.166 и ст.167 Гражданского Кодекса РФ признания односторонних действий (сделок) по изменению ТУ  недействительными сделками в силу их ничтожности.

Письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Представители лиц, участвующих в деле,   в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены  надлежащим образом.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, в совокупности и взаимосвязи с собранными по делу доказательствами, проверив правильность применения норм материального и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела,  Администрация муниципального образования «Город Алдан» Алданского района Республики Саха (Якутия) выдала  ООО «Транснефть-Восток» (истцу)  разрешение на строительство № RU14504103-472 на объект капитального строительства «24-х квартирный жилой дом г. Алдан», общей площадью 1 488,3 кв. сроком действия разрешения до 10.04.2015 года.

01.10.2011 между ОАО «Теплоэнергосервис» (арендатор) и ГУП «Жилищно- коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» (арендодатель) был заключен договор аренды государственного имущества № 06.

Согласно п.1.1. договора от 01.10.2011 № 06 на основании распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия) от «15» ноября 2011г. №1209-р «О даче согласия ГУП «Жилищно-коммунального хозяйства Республики Саха (Якутия) на заключение договора аренды государственного имущества» арендодатель передает во временное возмездное владение и пользование арендатору государственное имущество Республики Саха (Якутия), согласно приложению № 1, 2 к настоящему договору, являющееся неотъемлемой частью настоящего договора, для использования по назначению. При этом, согласно п. 3.2.1. договора вся техническая документация на объекты арендатору не передавалась.

Технические условия на проектирование 24-х квартирного жилого дома в г. Алдан, то есть на подключение к сетям теплоснабжения, холодного, горячего водоснабжения, водоотведения выданы Алданским филиалом ОАО «Теплоэнергосервис» от 21.11.2011 № ВН 130-53-41, в соответствии с которыми было начато проектирование указанного объекта.

В дальнейшем, 01.05.2012 между Республикой Саха (Якутия) в лице Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия), ГУП «Жилищно- коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» и ОАО «Теплоэнергосервис» заключено концессионное соглашение о создании, реконструкции, ремонте и эксплуатации в отношении системы коммунальной инфраструктуры, объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод теплоснабжения Республики Саха (Якутия), находящихся на территории муниципального образования «Алданский район».

Как  поясняет ответчик, после заключения указанного концессионного соглашения к ОАО «Теплоэнергосервис» в полном объеме перешел весь комплекс имущества коммунального хозяйства и, полный пакет технической документации, в результате была выявлена необходимость внести корректировки в ранее выданное технические условия, о чем истец был извещен письмом № 681 от 07.06.2012 года.

В дальнейшем, Алданским филиалом ОАО «Теплоэнергосервис» выданы технические условия на подключение к сетям теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения № 019 от 20.06.2012 сроком действия технических условий до 20.06.2015 года.

В письме от 20.08.2014 № 452 истец согласовал на основании письма ответчика от 18.08.2014 № 13СМН-01-28/23802 изменение в пункт 13 технических условий № 019 от 20.06.2012 согласно предложенной истцом схемы перекладки.

Согласно письмам ответчика от 24.06.2014 № 04-33/4364 и от 20.11.2012 № 04- 33/7149 истец внес изменения в технические условия № 019 от 20.06.2012. Так, в ответ на письмо ответчика от 24.06.2014 № 04-33/4364 письмом от 27.06.2014 № 861 ОАО «Теплоэнергосервис» были внесены изменения в ТУ № 019, в части выполнения прокладки замененных трубопроводов на одном уровне с трубопроводами ГВС и ХВС и теплоизоляции в одном пучке.

Письмом от 26.11.2012 № 1972 ОАО «Теплоэнергосервис» в ответ на письмо ответчика от 20.11.2012 № 04-33/7149 внесены изменения в ТУ № 019 в части  необходимости выноса сетей канализации согласно схеме, произвести работы по восстановлению колодцев, установить промежуточные колодцы.

Согласно письмам ответчика от 13.10.2014 № ВСМН-04-33/7273 и от 20.10.2014 № ВСМН-04-33/7469 все требования ответчика, связанные с внесенными изменениями в технические условия № 019 от 20.06.2012 истцом были выполнены.

Истец просит признать недействительным внесение ОАО «Теплоэнергосервис» изменения от 27.06.2014 № 861, от 26.11.2012 № 1972 в технические условия на проектирование от 20.06.2014 № 019.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия), принимая оспариваемый судебный акт и протолковав положения статей 153, 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации,  «Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», утв. Постановлением Правительства РФ № 83 от 13.02.2006 пришел к выводу, что выдачу технических условий и внесение в нее изменений, нельзя признать сделкой . Кроме того, суд посчитал, что поскольку стороны спора не были связаны договорными отношениями в части предоставления ответчиком технических условий, постольку, нет оснований считать его виновным в нарушении прав истца по статьям 307, 308, 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации. В связи с изложенным, суд указал, что истец надлежащим образом не обосновал, каким образом нарушены его права оспариваемыми изменениями в технические условия и  каким образом признание изменений в технических условий недействительными повлечет восстановление его прав, стало быть, избрал ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Суд апелляционной инстанции  полагает данные выводы суда правильными.

В соответствии с ч. 10 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Как следует из пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" подлежат регулированию отношения, возникающие между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.

Настоящие Правила применяются также в случаях, когда в результате строительства (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения либо оборудования по производству ресурсов требуется подключение к технологически связанным сетям инженерно-технического обеспечения.

В данном случае Технические условия обладают всеми признаками ненормативного правового акта, поскольку, во-первых, утверждены Алданским филиалом ОАО «Теплоэнергосервис» от 21.11.2011 № ВН 130-53-41 с целью подключения к сетям теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения 24-х квартирного жилого дома в г. Алдан; во-вторых, индивидуализируют лицо, к которому обращены соответствующие требования; в-третьих, Технические условия содержат сформулированные в императивной норме требования, исполнение которых возлагается на застройщика.

        Стало быть, правоотношения, возникающие при выдаче Технических условий и внесении в них изменений, к сфере гражданско-правового регулирования отнесены быть не могут, поскольку регулируются в административном порядке. Выдача Технических условий и внесение изменение в них не могут быть квалифицированы как сделка, создающая права и обязанности сторон по отношению друг к другу.

           Поскольку в данном случае стороны спора не были связаны обязательственными отношениями вытекающими из договора в части предоставления ответчиком технических условий, постольку отсутствуют основания считать его виновным в нарушении прав истца по статьям 307, 308, 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации и признавать недействительными по правилам признания сделки недействительной (статьи 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу совокупности положений ч. 1 ст. 4, ч. 2 ст. 44 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, т.е. целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права и, следовательно, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

             Истец, обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском, считал что внесенные изменения в Технические условия являются незаконными.

            Однако,  истец не обосновал, каким образом судебный акт, принятый по данному делу восстановит права истца, доказательств того, каким образом   нарушены   права   истца   оспариваемыми   изменениями   в   технические   условия   и каким образом признание изменений в технических условий недействительными повлечет восстановление его прав, истцом   в суд   не представлено.

             Более того, по делу установлено, что актом от 04.12.2014 в эксплуатацию допущен прибор учета тепловой энергии у потребителя, актом от 23.12.2014 строящийся жилой 24-квартирный дом по адресу: г. Алдан, ул. Слепнева, 37 подключен к теплоснабжению, приборы учета (теплосчетчики) приняты в эксплуатацию.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о ненадлежащем способе защиты права, выбранного истцом, в связи с чем, правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя жалобы не могут быть признаны обоснованными, так как, не опровергая выводов суда области, сводятся к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Неправильного применения норм процессуального права, в том числе влекущих отмену судебного акта в любом случае в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

П О С Т А Н О В И Л:

          Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия)  от 12 января  2015 года по делу № А58-4500/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

          Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня принятия.

Председательствующий:                                                                Е.Н. Скажутина

Судьи:                                                                                                          Л.В. Капустина

                                                                                                          А.В. Макарцев