Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2015 по делу n А19-17544/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, 100б, Чита,  672000, http://4aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                Дело № А19-17544/2014

«12» марта 2015 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 12 марта 2015 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи В.А.Сидоренко, судей Е.В.Желтоухова, Е.О.Никифорюк  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Южное управление жилищно – коммунальными системами» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 декабря 2014 года по делу № А19-17544/2014 по заявлению открытого акционерного общества «Южное управление жилищно – коммунальными системами» (ОГРН 1063811053272, ИНН 3811101573, место нахождения: г. Иркутск, ул. Трудовая, 111) к Службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (ОГРН 1083808000715, ИНН 3808171877, место нахождения: 664011, г. Иркутск, ул. Дзержинского, 36 литер А) о признании незаконным и отмене постановления № 1 - 550/14 от 14.05.2014 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

(суд первой инстанции: судья Мусихина Т.Ю.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен;

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен;

 

установил:

заявитель – открытое акционерное общество «Южное управление жилищно-коммунальными системами» (далее – заявитель, ОАО «Южное управление жилищно-коммунальными системами» или общество) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (далее – Служба) № 1-550/14 от 14.05.2014 о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 19 декабря 2014 требования заявителя были удовлетворены частично.

Суд первой инстанции признал незаконным и изменил постановление Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области по делу об административном правонарушении от 14.05.2014 № 1-550/14 о признании виновным ОАО «Южное управление жилищно-коммунальными системами» в части назначения административного штрафа в размере 50 000 рублей, назначив Обществу за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, и о соблюдении административным органом порядка привлечения общества к административной ответственности, однако, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд пришел к выводу о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания, снизив размер назначенного Обществу административного наказания до 40 000 рублей.

В рассматриваемом случае, судом первой инстанции не было установлено обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в связи с чем, по мнению суда, у административного органа отсутствовали основания для применения меры ответственности в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Общество, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить.

Представитель общества в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200283838238.

Из апелляционной жалобы следует, что работы по устранению дефектов строительного характера, а также нарушений тяги каналов, выявленных при профилактических осмотрах (ревизиях), а также отделочные работы после монтажа или ремонта внутренних устройств газоснабжения должны выполняться организацией по обслуживанию жилищного фонда.

Договор № 96-13 ИОГ на выполнение работ по техническому обслуживанию, аварийно-диспетчерскому обеспечению внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирных домов заключен с Обществом с ОАО «Иркутскоблгаз» 29 марта 2013 года, соответственно, п.5.5.6 Правил в части отсутствия такого договора, по мнению заявителя не является нарушенным.

Кроме того, заявитель апелляционной жалобы полагает, что п.5.5.6 Правил не содержит сведений об обязании управляющей организации выполнять диагностику внутридомовых газопроводов жилых зданий, в связи с чем, указанные в Постановлении  нарушения не образуют объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует имеющееся в деле почтовое уведомление № 67200283838221.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 05.02.2015.

Согласно пункту 2 статьи 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 АПК РФ.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, и было верно установлено судом первой инстанции, Службой государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области на основании распоряжения от 26.02.2014 № 943-ср-п проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО «Южное управление жилищно – коммунальными системами» по соблюдению правил содержания        общего имущества собственников помещений многоквартирных домов,   порядка предоставления коммунальных   услуг.

В ходе проверки обследованы жилые дома, находящиеся в управлении ОАО «Южное управление ЖКС», расположенные по адресу: 664081, г. Иркутск, ул. Лыткина, д.68, ул. Лыткина, д.70, ул. Лыткина, д.72, ул. Лыткина, д.74, ул. Лыткина, д.78, ул. Лыткина, д.80, 664081, г. Иркутск, ул. Карла Либкнехта, д. 245, ул. Карла Либкнехта, д.249, ул. Карла Либкнехта, д.251, ул. Карла Либкнехта, д.247; 664047, г. Иркутск, ул. Партизанская, д. 109а, ул. Партизанская, д. 105а, ул. Партизанская, д. 105, ул. Партизанская, д. 109, ул. Партизанская, д. 107а, ул. Партизанская, д.107;г. Иркутск ул. Трилиссера, д.38; 664046, г. Иркутск, ул. Донская, д.8а; 664009, г. Иркутск, ул. Аэрофлотская, д.5, ул. Аэрофлотская, д.7, 664047, г. Иркутск, ул. А. Невского, д. 46-б; 664081, г. Иркутск, ул. Донская, д.28, ул. Донская, д.28а, ул. Донская, д.28б, ул. Донская, д.28в, ул. Донская, д.28г, ул. Донская, д.28, ул. Донская, д.30, ул. Донская, д.32, ул. Донская, д.34, ул. Депутатская, д. 45/5, ул. Байкальская, д. 133, ул. Байкальская, д.135, ул. Байкальская, д.137, ул. Байкальская, д. 141, ул. Байкальская, д.155; 664023, г. Иркутск ул. Депутатская, д. 25, ул. Депутатская, д. 39, 664009, г. Иркутск, ул. Советская, д.136, ул. Советская, д. 138, ул. Советская, д.140, ул. Советская, д.146, ул. Советская, д.146 «а», ул. Советская, д. 148, ул. Омулевского, д.1, ул. Красных Мадьяр, д.137, ул. Красных Мадьяр, д.139, ул. Красных Мадьяр, д.141, ул. Красных Мадьяр, д.128,ул. Красных Мадьяр, д.130, ул. Красных Мадьяр, д.131, ул. Красных Мадьяр, д. 132, 664081, г. Иркутск, ул. Донская, д.40, ул. Донская, д.38, ул. Зверева, д.27, ул. Зверева, д.29, ул.Зверева, д.31, ул. Зверева, д.33; 64023 г. Иркутск, ул. 4-я Советская, дом 98; 664081 г. Иркутск ул. Донская, дом 17; ул. Донская, дом 19; ул. Донская, дом 21; ул. Донская, дом 26А ; ул. Байкальская, дом 143; ул. Байкальская, дом 147; ул. Байкальская, дом 149; ул. Байкальская, дом 151; ул. Байкальская, дом 153; ул. Байкальская, дом 157; ул. Байкальская, дом 159; ул. Байкальская, дом 161; ул. Байкальская, дом 163; 664046 г. Иркутск ул. Байкальская, дом 178; ул. Байкальская, дом 180; ул. Байкальская, дом 190; ул. Байкальская, дом 192; ул. Байкальская, дом 196; ул. Байкальская, дом   198.

На момент проведения проверки в вышеуказанных многоквартирных жилых домах истек тридцатилетний нормативный срок службы внутреннего газопровода, при этом в нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий, утвержденного приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 03.05.2000 № 101, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, которые утверждены Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, Правил безопасности для объектов, использующих сниженные углеводородные газы, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 27.05.2003 № 40, управляющей компанией не обеспечено своевременное проведение диагностики внутридомовых газопроводов указанных жилых домов.

Данные обстоятельства отражены в акте проверки № 943/14-5 от 28.03.2014.

По факту выявленных нарушений должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении № 943/14-5 от 28.03.2014, которым установлено наличие в действиях общества административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ и выдано предписание № 943/14-5 от 28.03.2014 об устранении нарушений в срок до 01.10.2014.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении временно замещающая должность заместителя руководителя Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области Чабановой Е.В. 14.05.2014 вынесено постановление   №1-550/14 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере   50 000 рублей.

Диспозиция данной нормы предусматривает ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Согласно оспариваемому постановлению обществу вменяется нарушение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170), а также  Правил безопасности для объектов, использующих сниженные углеводородные газы, утвержденные Постановлением Госгортехнадзора России от 27.05.2003г. № 40.

Полагая, что указанное постановление, является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, общество, обратилось в суд с рассматриваемым требованием.

Суд апелляционной инстанции оценив материалы дела не находит законных оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Судом первой инстанции правильно установлено, что общество осуществляет содержание домов, расположенных по адресам: 664081, г. Иркутск, ул. Лыткина, д.68, ул. Лыткина, д.70, ул. Лыткина, д.72, ул. Лыткина, д.74, ул. Лыткина, д.78, ул. Лыткина, д.80, 664081, г. Иркутск, ул. Карла Либкнехта, д. 245, ул. Карла Либкнехта, д.249, ул. Карла Либкнехта, д.251, ул. Карла Либкнехта, д.247; 664047, г. Иркутск, ул. Партизанская, д. 109а, ул. Партизанская, д. 105а, ул. Партизанская, д. 105, ул. Партизанская, д. 109, ул. Партизанская, д. 107а, ул. Партизанская, д.107;г. Иркутск ул. Трилиссера, д.38; 664046, г. Иркутск, ул. Донская, д.8а; 664009, г. Иркутск, ул. Аэрофлотская, д.5, ул. Аэрофлотская, д.7, 664047, г. Иркутск, ул. А. Невского, д. 46-б; 664081, г. Иркутск, ул. Донская, д.28, ул. Донская, д.28а, ул. Донская, д.28б, ул. Донская, д.28в, ул. Донская, д.28г, ул. Донская, д.28, ул. Донская, д.30, ул. Донская, д.32, ул. Донская, д.34, ул. Депутатская, д. 45/5, ул. Байкальская, д. 133, ул. Байкальская, д.135, ул. Байкальская, д.137, ул. Байкальская, д. 141, ул. Байкальская, д.155; 664023, г. Иркутск ул. Депутатская, д. 25, ул. Депутатская, д. 39, 664009, г. Иркутск, ул. Советская, д.136, ул. Советская, д. 138, ул. Советская, д.140, ул. Советская, д.146, ул. Советская, д.146 «а», ул. Советская, д. 148, ул. Омулевского, д.1, ул. Красных Мадьяр, д.137, ул. Красных Мадьяр, д.139, ул. Красных Мадьяр, д.141, ул. Красных Мадьяр, д.128,ул. Красных Мадьяр, д.130, ул. Красных Мадьяр, д.131, ул. Красных Мадьяр, д. 132, 664081, г. Иркутск, ул. Донская, д.40, ул. Донская, д.38, ул. Зверева, д.27, ул. Зверева, д.29, ул. Зверева, д.31, ул. Зверева, д.33; 64023 г. Иркутск, ул. 4-я Советская, дом 98; 664081 г. Иркутск ул. Донская, дом 17; ул. Донская, дом 19; ул. Донская, дом 21; ул. Донская, дом 26А ; ул. Байкальская, дом 143; ул. Байкальская, дом 147; ул. Байкальская, дом 149; ул. Байкальская, дом 151; ул. Байкальская, дом 153; ул. Байкальская, дом 157; ул. Байкальская, дом 159; ул. Байкальская, дом 161; ул. Байкальская, дом 163; 664046 г. Иркутск ул. Байкальская, дом 178; ул. Байкальская, дом 180; ул. Байкальская, дом 190; ул. Байкальская, дом 192; ул. Байкальская, дом 196; ул. Байкальская, дом  198, на основании договоров управления многоквартирными домами, что свидетельствует о том, что обязанность по оказанию услуг и выполнению работ по содержанию и ремонту перечисленных

Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2015 по делу n А19-13502/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения  »
Читайте также