Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2015 по делу n А10-2972/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                        Дело № А10-2972/2013

28 января 2015 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 января 2015 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Рылова Е.В., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 14 ноября 2014 года по делу № А10-2972/2014 по заявлению Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия (ОГРН 1070326007641, ИНН 0326471904) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (ОГРН 1040302993598, ИНН 0326023500) о признании незаконным отказа в государственной регистрации ограничений (обременений) права на земельный участок,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Федяева Сергея Константиновича,

(суд первой инстанции: судья Пунцукова А.Т.),

в отсутствие в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

установил:

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия (далее – заявитель или Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее – Управление Росреестра или Управление) с заявлением о признании незаконным отказа в государственной регистрации ограничений (обременений) права на земельный участок с кадастровым номером 03:09:660101:562, подлежащий изъятию в соответствии с распоряжением Правительства Республики Бурятия от 13.02.2014 № 60-р, оформленного в виде сообщения об отказе в государственной регистрации от 11.04.2014 № 06/009/2014-213.

Определением суда первой инстанции от 29 июля 2014 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Федяев Сергей Константинович (далее – Федяев С.К.).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 14 ноября 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу, что Управление обоснованно и правомерно на основании положений статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее – Закон о регистрации) отказало заявителю в государственной регистрации ограничения (обременения) прав в отношении земельного участка 03:09:660101:562.

Не согласившись с указанным решением, Министерство обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного.

По мнению Министерства, изъятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд, осуществляемое в публичных интересах, и реализация такого полномочия, придание ему юридической силы не могут быть поставлены в зависимость от волеизъявления правообладателей на изъятие у них земельных участков и соответственно на государственную регистрацию прав на землю.

Из текста апелляционной жалобы следует, что отказ Управления государственной регистрации ограничения (обременения) прав на земельные участки, оформленный в виде сообщения об отказе, является необоснованным и противоречащим требованиям статей 4 и 13 Закона о регистрации, нарушает права заявителя на дальнейшее использование данных земельных участков.

Применяя требования пункта 2 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к обстоятельствам рассматриваемого дела, Министерство считает, что в осуществлении государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) на земельный участок с кадастровым номером 03:09:660101:562, как обязательном условии регистрации обременения, отсутствует какая-либо необходимость, поскольку право собственности Федяева С.К. на данный земельный участок возникло уже в силу закона.

Министерство утверждает, что необходимость изъятия всего земельного участка для государственных нужд Республики Бурятия в настоящее время отсутствует.

Управление в представленном письменном отзыве на апелляционную жалобу выразило свое несогласие с ее доводами.

Федяев С.К. отзыв на апелляционную жалобу не представил.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Федяеву С.К. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 03:09:660101:321 площадью 520 362 м?, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Республика Бурятия, Кабанский район, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 2 августа 2014 года № 01/333/2014-592 (том 2, л. д. 9).

В соответствии с государственным контрактом № 1051 на выполнение кадастровых работ, составление межевых планов и постановке на кадастровый учет 57 земельных участков под опорами ВЛ-35 кВ в Кабанском районе Республики Бурятия, заключенным 6 августа 2013 года между Министерством по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Техническая инвентаризация» (Подрядчик), и техническим заданием к нему, ООО «Техническая инвентаризация» выполнены кадастровые работы, составлены межевые планы и поставлены на кадастровый учет земельные участки под опорами ВЛ-35 кВ в Кабанском районе Республики Бурятия.

На основании обращения ООО «Техническая инвентаризация» в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Бурятия земельный участок площадью 4 м2 по адресу: Республика Бурятия, Кабанский район, находившийся на земельном участке с кадастровым номером 03:09:660101:321, 2 сентября 2013 года поставлен на кадастровый учет за номером 03:09:660101:562. Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 11.03.2014 в отношении земельного участка 03:09:660101:562, сведения о данном земельном участке носят временный характер. Дата истечения срока действия временного характера – 03.09.2018 (том 1, л. д. 147-148).

В целях размещения ВЛ-35 кВ «Оймур-Сухая» 13 февраля 2014 года Правительством Республики Бурятия издано распоряжение № 60-р об изъятии путем выкупа для государственных нужд Республики Бурятия части земельных участков, категория – земли сельскохозяйственного назначения, в том числе земельный участок с кадастровым номером 03:09:660101:562, выделенный из состава земельного участка с кадастровым номером 03:09:660101:321, находящийся в частной собственности Федяева С.К. и расположенный по адресу: Республика Бурятия, Кабанский район (площадью 4 м2). Данное распоряжение издано в отношении 29 земельных участков (том 1 л.д.18-19).

Согласно пункту 2.1 распоряжения Правительства Республики Бурятия от 13.02.2014 № 60-р Министерству имущественных и земельных отношений Республики Бурятия необходимо в месячный срок с даты вступления в силу настоящего распоряжения обеспечить его государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия.

25 февраля 2014 года Министерством подано заявление в Управление о государственной регистрации изъятия земельного участка для государственных нужд в отношении земельного участка с кадастровым номером 03:09:660101:562 (далее – земельный участок 03:09:660101:562) по адресу: Республика Бурятия, Кабанский район (том 1 л.д.108-109).

13 марта 2014 года Управление уведомлением № 06/009/2014-213 сообщило Министерству о приостановлении государственной регистрации решения об изъятии на объект недвижимого имущества – земельный участок 03:09:660101:562 на срок с 13 марта до 11 апреля 2014 года.

Сообщением об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 11 апреля 2014 года № 06/009/2014-213 Управление отказало Министерству в государственной регистрации решения об изъятии земельного участка 03:09:660101:562 в связи с тем, что

– документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;

– не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом о регистрации для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (том 1 л. д. 45-46).

Не согласившись с отказом в государственной регистрации решения об изъятии спорного земельного участка, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции, где им дана полная и надлежащая оценка.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции правильными, исходя из следующего.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: несоответствие оспариваемого отказа закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов Министерства этим отказом.

При отсутствии хотя бы одного из названных обстоятельств требования Министерства удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона о регистрации государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

Ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, возникающие на основании договора либо акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных законом.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Пунктом 4 статьи 279 ГК