Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2015 по делу n А58-5689/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         Дело № А58-5689/2014

22 января 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 января 2015 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Е. В. Желтоухова, В. А. Сидоренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фоминой О. С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Белоусовой Ольги Серафимовны на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29 октября 2014 года по делу № А58-5689/2014 по заявлению индивидуального предпринимателя Белоусовой Ольги Серафимовны (ИНН 143400130400, ОГРНИП 304143510400221) к Окружной администрации города Якутска (ИНН 1435133907, ОГРН 1031402045124) о признании незаконным требования,

(суд первой инстанции судья Терских В. С.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: не явился,

установил:

Индивидуальный предприниматель Белоусова Ольга Серафимовна (далее заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Окружной администрации города Якутска (далее Администрация) о признании незаконным «Требования о перемещении неправомерно размещенного крупногабаритного объекта» от 25.08.2014.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29 октября 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое требование не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности предпринимателя.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, предприниматель Белоусова О. С. обжаловала его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на нарушение судом норм материального, процессуального права и на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Администрация отзыв на апелляционную жалобу в суд не направила.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Стороны своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права,  пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 19 сентября 2013 года комиссией по внесению изменений и дополнений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «город Якутск» внесено предварительное решение о согласовании по заявлению предпринимателя Белоусовой О. С. включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «город Якутск» киоск-остановку по адресу: г. Якутск, ул. Лермонтова (Крестьянский рынок), площадью 18 кв.м.

Согласно выписки из Протокола рабочего совещания у заместителя Главы ГО «город Якутск» от 07.11.2013, принято предварительное решение:

- по заявлению предпринимателя Белоусовой О. С. ДИЗО ОА г. Якутска опубликовать сообщение о начале приема заявок на предоставление земельного участка, ориентировочной площадью 18 кв.м, расположенного по адресу: г. Якутск, ул. Лермонтова, под торговый павильон без права капитального строительства, на праве аренды, на срок длительностью 11 месяцев (т. 1 л.д. 20).

Требованием Администрации от 25.08.2014 предпринимателю Белоусовой О. С. предложено в срок до 28.08.2014 переместить (демонтировать) неправомерно размещенный крупногабаритный объект - киоск «Цветы», размещенный на самовольно занятом земельном участке, расположенный по адресу: остановка «Крестьянский рынок» (г. Якутск, ул. Лермонтова).

Не согласившись с вышеуказанным требованием Администрации, предприниматель обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции в силу следующего.

В силу статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно пунктам 2.4.2, 2.4.3 Положения об Управлении муниципального контроля, утвержденного распоряжением Окружной администрации города Якутска № 302р от 13.03.2014 Управление осуществляет принятие мер по предупреждению и пресечению нарушений земельного законодательства, а также защиту муниципальных интересов в области использования земель.

Пунктами 1.4, 2.1 Положения о порядке обращения с неправомерно размещенными крупногабаритными объектами на территории городского округа «Город Якутск», утвержденного постановлением от 04.04.2011 № 74п, факт размещения крупногабаритного объекта в месте, не отведенном для этих целей органами местного самоуправления посредством предоставления земельного участка для его размещения и (или) в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» либо в соответствии с Правилами благоустройства городского округа «город Якутск» устанавливается должностными лицами муниципального контроля.

В случае установления владельца неправомерно размещенного крупногабаритного объекта ему лично под роспись вручается либо отправляется по почте заказным письмом, или наклеивается на крупногабаритный объект требование о перемещении (демонтаже) крупногабаритного объекта в течение 10 календарных дней, в течение этого срока он обязан своими силами и за свой счет переместить (демонтировать) крупногабаритный объект.

Из представленных в материалы дела документов следует, что в качестве основания для занятия земельного участка, расположенного по адресу: остановка «Крестьянский рынок» (г. Якутск, ул. Лермонтова), предприниматель Белоусова О. С. ссылается на вышеуказанные протокол заседания комиссии по внесению изменений и дополнений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «город Якутск» от 19.09.2013 и протокол рабочего совещания у заместителя Главы ГО «город Якутск» от 07.11.2013.

Однако, как правильно указал суд первой инстанции, поскольку указанные документы не являются основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей, при отсутствии иных доказательств наличия правовых оснований для использования спорного земельного участка предпринимателем (договор аренды земельного участка), обжалуемое заявителем Требование о перемещении неправомерно размещенного крупногабаритного объекта не нарушает прав и законных интересов предпринимателя Белоусовой О. С. в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы же, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, основаны на неправильном толкований норм действующего законодательства и свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального права, а о не согласии заявителя апелляционной жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами, в связи с чем, не влияет по существу на правильность принятого судом первой инстанции решение. Кроме того, указанные доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения и оценки суда первой инстанции, который в полном соответствии с требованиями статей 15 и 170 АПК РФ мотивированно и обоснованно их отклонил, сославшись на соответствующие правовые нормы и имеющиеся в материалах дела доказательства. Каких-либо убедительных контраргументов, опровергающих выводы суда первой инстанции, заявителем апелляционной жалобы не приведено.

При таких обстоятельствах и правовом регулировании у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29 октября 2014 года по делу № А58-5689/2014, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29 октября 2014 года по делу № А58-5689/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, путем подачи жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                                      Д. Н. Рылов

Судьи                                                                                                           В. А. Сидоренко

Е. В. Желтоухов