Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2015 по делу n А78-10532/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                     Дело №78-10532/2014

21 января 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 21 января 2015 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Е. В. Желтоухова, В. А. Сидоренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фоминой О. С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Карболина Виктора Федоровича на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 24 ноября 2014 года по делу № А78-10532/2014 по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (ИНН 7536057403, ОГРН 1047550034509) к арбитражному управляющему Карболину Виктору Федоровичу (ОГРН 304032327901067, ИНН 032302197099)) о привлечении к административной ответственности,

(суд первой инстанции судья Литвинцев А. Б.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Дандарова С. Б. - представитель по доверенности № 29 от 09.10.2014;

от лица, привлекаемого к ответственности: не явился,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (далее Управление, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Карболина Виктора Федоровича (далее лицо, привлекаемое к административной ответственности, арбитражный управляющий) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 24 ноября 2014 года требования Управления удовлетворены в полном объеме, арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25000 руб.

Основанием для удовлетворения требований заявителя послужили выводы суда о наличии в действиях арбитражного управляющего состава вменяемого правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), при этом суд указал на систематическое нарушение предпринимателем законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Не согласившись с решением суда первой инстанции, лицо, привлекаемое к административной ответственности, обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта. Заявитель апелляционной жалобы указывает на отсутствие в его действиях вины во вмененном ему правонарушении.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу с указанными в ней доводами не согласилось, указав на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Представитель заявителя просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в судебное заседание не явилось. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, выслушав доводы представителя заявителя, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Забайкальского края от 24.12.2013 по делу №А78-10127/2013 в отношении отсутствующего должника - ООО «Меркурий» открыта упрощенная процедура конкурсного производства, временным управляющим утвержден Карболин В. Ф.

30.09.2014 должностным лицом Управления, при непосредственном обнаружении им факта совершения арбитражным управляющим Карболиным В. Ф. административного правонарушения, составлен протокол об административном правонарушении № 00307514 по факту ненадлежащего исполнения Карболиным В. Ф. обязанностей арбитражного управляющего, предусмотренных пунктом 4 статьи 20.3, пунктами 1, 2 статьи 128, пунктом 8 статьи 28, пунктами 1, 3 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Пунктом 2 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее Закон о несостоятельности (банкротстве)) предусмотрено, что арбитражный управляющий обязан осуществлять установленные данным Законом функции.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о несостоятельности (банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 128 Закона о несостоятельности (банкротстве) опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Опубликованию подлежат следующие сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства:

- наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика); (в ред. Федерального закона от 19.07.2009 N 195-ФЗ);

- наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, и номер дела;

- дата принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

- дата закрытия реестра требований кредиторов, определяемая в соответствии с пунктом 1 статьи 142 настоящего Федерального закона;

- адрес должника для заявления кредиторами своих требований к должнику;

- сведения о конкурсном управляющем и соответствующей саморегулируемой организации.

В соответствии с пунктами 1, 2, 8 статьи 28 Закона о несостоятельности (банкротстве) сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с указанным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

Единый федеральный реестр сведений о банкротстве представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Единый федеральный реестр сведений о банкротстве является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц.

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать: наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес.

Согласно пунктам 7 статьи 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

Однако, как следует из материалов дела, в нарушение вышеуказанных норм права, арбитражный управляющий опубликовал сообщение о введении процедуры банкротства в газете «Коммерсантъ» 25.01.2014 №77031020277, то есть с нарушением срока на 20 дней.

Указанное подтверждается ответом ЗАО «Коммерсантъ» от 22.08.2014 № 2347. На сайте ЕФРСБ сообщение о введении конкурсного производства опубликовано № 208214, что подтверждается ответом ЗАО Интерфакс от 08.08.2014 №1Б1490. Нарушение срока составило 30 дней. В данных сообщениях не указаны ИНН и ОГРН саморегулируемой межрегиональной общественной организации «Ассоциация антикризисных управляющих», членом которой является Карболин В. Ф., отсутствует дата закрытия реестра.

Кроме того, публикация о собрании кредиторов ООО «Меркурий», проведенного 15.04.2014, опубликовано на сайте ЕФРСБ 06.05.2014 № 269782, что подтверждено информацией ЗАО «Интерфакс» от 08.08.2014 №1Б1490, то есть с нарушением срока на 14 дней.

Пунктом 1 статьи 143 Закона о несостоятельности (банкротстве) установлено, что конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 143 Закона о несостоятельности (банкротстве) конкурсный управляющий по требованию арбитражного суда обязан предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 24.12.2013 по делу №А78- 10127/2013 конкурсное производство в отношении ООО «Меркурий» открыто сроком на 3 месяца. Данным определением требования ФНС России и в отношении ООО «Меркурий» признаны обоснованными и включены в реестр требований кредиторов. Таким образом, 24.03.2014 у конкурсного управляющего была обязанность по проведению собрания кредиторов,

Вместе с тем, первое собрание кредиторов ООО «Меркурий» состоялось 15.04.2014, то есть с нарушением срока на 20 дней. Данный факт подтверждается, протоколом собрания кредиторов ООО «Меркурий» от 15.04.2014. Следующее собрание кредиторов ООО «Меркурий» должно было быть проведено не позднее 24.06.2014. Однако проведено Карболиным В. Ф. лишь 04.08.2014, что подтверждено протоколом собрания кредиторов ООО «Меркурий» от 04.08.2014.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 24.04.2014 по делу №А78- 10127/2013 суд обязал конкурсного управляющего Карболина В. Ф. не позднее 20.07.2014  представить в суд отчет о результатах проведения конкурсного производства ООО «Меркурий». 24.07.2014 от арбитражного управляющего Карболина В.Ф. поступило ходатайство об отложении судебного заседания по рассмотрению отчета конкурсного управляющего ООО «Меркурий». Определением Арбитражного суда Забайкальского края от 24.07.2014 по делу №А78-10127/2013 судебное заседание по рассмотрению отчета конкурсного управляющего назначено на 25.08.2014 отчет конкурсного управляющего о ходе проведения процедуры банкротства Карболиным В.Ф. в суд не представлен. Своим определением 25.08.2014 по делу №А78-10127/2013 Арбитражный суд Забайкальского края вновь обязал Карболина В. Ф. представить суду отчет о результатах проведения конкурсного производства ООО «Меркурий». Карболин В.Ф. представил отчет в суд о ходе конкурсного производства ООО «Меркурий» только 17.09.2014.

Следовательно, несоблюдение арбитражным управляющим вышеуказанных требований Закона о несостоятельности (банкротстве), а именно, пункта 4 статьи 20.3, пунктов 1, 2 статьи 128, пункта 8 статьи 28, пунктов 1, 3 статьи 143 Закона о банкротстве, образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть